(受權發布)恩施市2016年政府工作報告

時間:2017-01-23 10:36:00來源:不詳

(授權發布)恩施市政府工作報告 

政府工作報告 

2016年12月23日在恩施市第十屆人民代表大會第一次會議上 

市長蘇勇 

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、過去五年政府工作回顧

  過去五年,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,全市上下全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢記李克強、劉云山等黨和國家領導人視察恩施的殷切囑托,圍繞“當好全州龍頭、勇當武陵山排頭兵、市域經濟發展走在全省生態功能類縣市前列”目標定位,著力打造武陵山“六個中心”(1),全市經濟社會發展取得了重大成就,全面完成了市九屆人大一次會議確定的各項目標任務。獲得了“全國民族團結進步模范集體”“全國雙擁模范城”“全國科普示范縣(市)”“全國科技進步先進縣市”“國家園林城市”“省級森林城市”“省級衛生城市”“省級環保模范城市”“省級文明城市”等榮譽。

  ——這五年,我們堅持發展主線,綜合實力顯著增強

  經濟水平大幅提升。地區生產總值由105.3億元增長到185億元(預計,下同),年均增長10.5%;全社會固定資產投資由70.04億元增長到170.8億元,年均增長19.5%;社會消費品零售總額由49.56億元增長到155億元,年均增長14.2%;地方公共財政預算收入由7.87億元增長到20.3億元,年均增長20.8%;旅游綜合收入由30.5億元增長到114.1億元,年均增長30.2%;三次產業結構比由20.3:37.1:42.6優化為15.1:40.2:44.7。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別由15033元、3946元增長到26406元、9101元,年均分別增長10.3%、13.3%。在全省縣域經濟考核中,2013年、2014年連續兩年在29個生態功能類縣市中排名第三,2015年排名第一。

  產業鏈建設不斷推進。特色農產品基地達120萬畝,農林牧漁業總產值累計達213.51億元,年均增長5.5%。茶業產業建設成效顯著,獲“全國重點產茶縣”“中國名茶之鄉”稱號,“恩施玉露”及圖獲中國馳名商標,恩施富硒茶榮登“中國十大富硒品牌”。連續10年獲授“全國生豬調出大縣”,打造了“恩施黑豬”“恩施黃牛”等特色品牌。煙葉產業實現了數量規模型向質量效益型轉變。恩施大峽谷成功創5A級景區,入選國家地質公園。4A、3A級景區分別達3家。鄉村休閑旅游快速發展,獲“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣市”稱號。沐撫辦事處躋身“湖北旅游名鎮”。信息產業逐步成為市域經濟轉型升級的關鍵產業,年產值達9億元。現代物流、電子商務等新業態不斷發展。“三園一中心”(2)基礎設施建設全面加強。騰龍水泥、山寨皮革、長源軸承等重點項目完成搬遷改造并順利投產。2016年,完成“規上”工業增加值56億元,較2011年增長80.6%;“規上”工業企業88家,較2011年增加44家。

  財稅金融保障有力。綜合治稅扎實推進,稅收征管體系不斷完善。創新投融資模式,成功發行3期恩施城投債24.9億元。強化監督審核和審計監察,政府投資效益有效提升。干部職工“同城同待遇”和村干部待遇有效落實。支持農村信用社成功組建農村商業銀行,引進漢口銀行、湖北銀行等股份制銀行,貸款公司達11家,融資性擔保公司達4家。好又多商貿、中天億信成功在“新三板”(3)掛牌,德源集團等12家企業在區域性股權市場掛牌。獲“全國‘三資’(4)管理示范市”稱號。連續8年獲省“金融信用縣市”稱號。

  ——這五年,我們注重改革創新,對外形象不斷提升

  龍鳳試點成效顯著。搶抓龍鳳試點建設機遇,緊扣李克強總理“在扶貧搬遷、移民建鎮、退耕還林、產業結構調整等方面先行先試”的重要指示,拓展龍鳳新區,打造龍馬風情小鎮,建設9個中心社區、37個居民點,改造民居1701戶,搬遷貧困戶3086戶。深度調整產業結構,完成退耕還林3.7萬畝,建成特色產業基地6.2萬畝,發展專業合作社128家,72%的耕地實現集中經營,80%的農民跳出傳統種養模式。創新綜合扶貧機制,5類22項創新課題推廣放大。“兩社兩司一卡一庫一平臺”(5)金融扶貧機制得到中央、省領導肯定。今年龍鳳鎮將在全州率先脫貧出列。

  改革創新持續深化。加強供給側結構性改革,“三去一降一補”(6)穩步推進。行政審批制度改革有序實施,編制完成“五個清單”(7)“三項制度”(8),共承接下放審批事項62項,取消審批事項27項。建成“市民之家”,累計服務379萬余人次,辦結率和滿意率均達98%以上。落實“營改增”稅收政策,完善地方稅體系建設。全國集體林業綜合改革試驗示范區建設、工商注冊登記制度改革、不動產登記改革穩步推進。教育、司法、醫藥衛生、公共資源交易綜合監管、信訪及社會治理改革取得新成效。

  開放水平不斷提升。宜萬鐵路相繼開通動車和高鐵,恩來、恩黔高速建成通車,銀北高速建恩段建設有序推進,國省干線改造提檔升級,許家坪機場二期擴建工程建成運營,航線逐步拓展,立體交通格局初步形成。投資環境不斷優化,招商引資成效顯著。成功承辦3屆硒博會等會展活動,為全國旅游扶貧現場會、全省縣域經濟工作會提供現場。2016年招商到位資金38億元,直接利用外資512萬美元,完成外貿出口1.58億美元,較2011年分別增長263.6%、122.6%、112%。

  ——這五年,我們加強統籌協調,城鄉面貌深刻變化

  城市建設擴容提質。城市路網更加完善。許家坪隧道、迎賓大道、金龍大道北段、馬鞍山等道路建成通車,城區道路面積267萬平方米,總長度154公里。城市品位不斷提升。城市廣場、公廁、停車場等配套設施不斷完善,城區道路照明實現全覆蓋,紅廟污水處理廠建成運營。建成城市綜合垃圾衛生填埋廠,生活垃圾無害化處理率100%,垃圾密閉化清運率100%。建成土家女兒城、武陵國際建材城、華龍城、硒都茶城等10余個城市綜合體項目。全市城鎮化率達53.2%,比2011年提高8.45個百分點。

  城市管理取得實效。“六城”同創(9)成效明顯。“治堵保暢、治噪保靜、治塵保潔”等活動扎實開展。州城空氣質量優良天數年均達300天以上。專項整治集貿市場、背街小巷、城鄉結合部、“兩小區”(10)環境,“停車難、買菜難、如廁難”等熱點難點問題有效解決。城市管理逐步規范。整合“平安恩施”視頻探頭及社管資源平臺,實現城區主干道、重要場所數字化手段實時監控全覆蓋。積極開展文明風尚“六進”(11)和“最美恩施人”“最美社區”等活動,弘揚社會主義核心價值觀,市民素質不斷提升。

  鄉村面貌明顯改善。農村路網逐步優化。完成通暢工程1405.6公里、安保工程1340.5公里,建設生態旅游公路215公里。實施國、省干線和農村公路通道綠化1000公里。實現建制村“村村通客車”。美麗鄉村建設成效顯著。在全省率先完成“綠滿荊楚”3年目標任務。屯堡鄉、芭蕉侗族鄉獲“湖北省森林城鎮”稱號,太陽河鄉、屯堡鄉獲“省級生態鄉鎮”稱號,33個村被命名為“湖北省綠色示范鄉村”,戽口村被評為“全國美麗宜居村莊示范村”。電網改造升級加快推進,老百姓用電難問題得到有效解決。實施農村安全飲水工程,解決25.46萬人安全飲水問題。改造特色民居21246戶,9個村被命名為“中國少數民族特色村寨”,成功申報5個“中國傳統村落”,芭蕉侗族鄉被表彰為“全省新農村建設示范鄉鎮”。

  ——這五年,我們堅持以人為本,民生狀況持續改善

  精準扶貧扎實推進。完成145個重點貧困村5.75萬戶17.57萬貧困人口的精準識別和建檔立卡工作。探索建立“458”精準扶貧模式(12),初步建立起了黨政主導、群眾主體、社會參與的大扶貧工作格局。累計投入各類資金44億元、發放貸款1.8億元用于精準扶貧。建設39個易地扶貧搬遷安置點,安置貧困人口1853戶5922人。

  推進“121”產業扶貧模式(13),探索建立貧困村與龍頭企業利益聯結機制。發展特色經濟林8.83萬畝,1602名貧困人口被聘為天保工程森林資源管護員。實施“雨露計劃”(14)和新型職業農民培訓工程。落實貧困生專項補助資金,發放貧困生交通費補助。提高農村居民最低生活保障水平,降低參合扶貧對象大病保險起付線,提高報銷比例。2015年底,全市貧困人口減少到10.6萬人;小康指數達82.49%,高于全州3.89個百分點。

  社會事業加快發展。民生支出達170億元,占財政總支出的84%。建成硒都民族實驗小學、孝感幼兒園、龍鳳初中、思源實驗學校等一批標準化學校,新改建校舍46萬平方米。義務教育均衡發展通過國家評估認定,被表彰為“全國‘兩基’工作(15)先進地區”。各類教育協調發展,教育質量全面提升。建成17個綜合文化站、150個文化資源服務點。恩施抗戰歷史陳列館建成開館,重點文物保護加強。成功申報省級及以上非遺項目16個。《嗯嘎·女兒會》獲全國少數民族文藝會演金獎,“恩施玉露傳統制作技藝”入選國家級非遺名錄和中國重要農業文化遺產。民族體育、群眾體育迅速發展,獲“全國群眾體育先進單位”稱號。完成市中心醫院綜合樓、16個鄉鎮衛生院和162個村衛生室標準化建設。計劃生育、衛生應急、殘疾人事業全面進步,獲“國家計劃生育優質服務先進縣市”“國家衛生應急綜合示范縣市”“全國殘疾人工作先進縣市”稱號。支持工會、婦女兒童、工商聯、老齡及關心下一代工作取得新成就。民兵預備役、統計調查、檔案史志、機關事務管理、外事僑務、移民安置等工作取得新成績。

  保障體系更加完善。覆蓋城鄉的社會保障體系逐步建立,累計新增城鎮就業近4萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城鄉居民養老保險參保率達99.8%。完成城鄉醫療保險制度整合工作。被征地農民基本養老保險全面展開。加快推進保障性住房建設,建成保障性安居住房2.6萬套。發放廉租住房租賃補貼1600萬元。住房公積金歸集總額13.5億元、累計貸款7.5億元。城鄉最低生活保障制度基本健全,困難群體救助體系不斷完善,農村低保標準平均每人每月提高到140元,基本實現應保盡保。食品藥品監管全面加強,人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。

  ——這五年,我們突出基層基礎,社會治理明顯加強

  自身建設全面加強。電視問政、網絡問政成為常態,中國硒都網榮獲“湖北十大便民政府網站”。完成16個鄉鎮便民服務大廳、161個村“群眾辦事不出村”信息化平臺建設。扎實開展政府系統黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育,嚴格執行中央八項規定和省、州、市相關規定,“四風”問題得到有效遏制。深入開展“規矩教育”“增強執行力”等主題教育活動。政府部門及工作人員法紀意識、工作作風、工作效率明顯加強。審計、監察持續深化,檢查督辦效果更好。主動接受人大、政協監督,辦理人大代表建議618件、政協提案384件,滿意率均達98%。

  社會大局和諧穩定。“六五”普法工作圓滿完成。律師進村法律便民、普遍建立法律顧問制度經驗在全國推廣。信訪責任全面落實。網格化管理更加精細。深入開展各類安全專項整治,地災防治、消防救援等應急處突能力不斷增強,安全生產形勢總體平穩。社會管理實現“十無”目標(16),公眾安全感、社會治安滿意度達95%。獲“全國平安建設先進縣市”“全國平安鐵路示范縣市”“全省法治宣傳教育先進縣市”稱號。

  各位代表,2016年我市遭受宏觀經濟下行和特大洪澇災害雙重侵擾。在十分復雜的形勢下,全市上下團結一心,迎難而上,妥善處置重大自然災害,完成因災倒損房屋恢復重建任務,1.33萬戶4.04萬貧困人口脫貧銷號,成功為第二屆全國民族自治州全面建成小康社會經驗交流會提供現場,經濟社會發展態勢良好。全市地區生產總值增長8.2%,全社會固定資產投資增長17%,“規上”工業增加值增長8%,地方公共財政預算收入同口徑增長2.3%,旅游綜合收入增長20%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%。

  各位代表,五年的思想解放,升騰了熱愛恩施、發展恩施、維護恩施的強大氣場;五年的務實奮斗,展現了恩施人民干事創業、逐夢幸福的精神向往和美好追求;五年的發展成就,繪就了恩施市彎道超越、奮力崛起的壯麗畫卷!這些成績的取得,是黨中央、國務院,省委、省政府,州委、州政府和市委正確領導、科學決策的結果,是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果,是全市人民努力拼搏、踏實苦干的結果,是歷屆市委、市政府打基礎、管長遠的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市各族人民,向所有關心和支持全市發展的各級領導、各界人士、各位朋友,表示衷心感謝并致以崇高敬意!

  各位代表,在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到存在的突出問題和困難。一是發展不夠。產業結構不優,傳統支柱產業核心競爭力不強,新興產業培育力度不大,產業鏈條短、發展方式仍然粗放,自主創新能力不強,經濟總量仍然偏小,資源優勢沒有轉化為競爭優勢、發展優勢。二是基礎設施建設欠賬多。城市建設資金矛盾突出,財政資金支持配套設施建設壓力大。農村基礎設施條件落后,全市近21萬人安全飲水問題有待解決,近1/3自然村通村公路沒有硬化,上學難、就業難、垃圾處理難等問題相當程度存在,城鄉統籌發展任重道遠。三是脫貧攻堅任務重。貧困基數大,貧困程度深。促進農民脫貧增收的辦法不多,群眾穩定增收的渠道不寬,農業發展和農民增收的基礎薄弱,率先脫貧出列任務艱巨。四是人才問題突出。人才分布、結構不合理,專業技術人員斷層嚴重,引人留人環境不優。五是極少數公職人員面對新形勢新要求,不想為、不敢為、不能為、不善為的問題比較突出,勤政廉政建設需要進一步加強。對于這些問題,我們將切實采取有效措施,努力加以解決。

  二、未來五年政府工作建議

  未來五年,是落實“十三五”規劃,深入推進改革創新、全面建成小康社會的關鍵時期,是推動經濟轉型、實現跨越發展的攻堅時期。分析形勢,我們迎來了一個機遇增多、優勢凸顯、活力增強的戰略機遇期。國家深入實施西部大開發、脫貧攻堅、東西部扶貧協作、支持少數民族地區加快發展等重大戰略和政策;省委、省政府全面實施“一元多層次”(17)“兩圈兩帶”(18)等戰略,設立“長江經濟帶”(19)產業基金,謀劃“三峽城市群”(20)建設,將恩施市列為省級重點開發區;州委、州政府要求恩施市強化州域中心城市意識,豐富提升完善發展思路,各方面走在全州前列。此外,經過全市人民的不懈努力,市域經濟綜合實力明顯提升,發展后勁顯著增強。特別是剛剛召開的市第九次黨代會科學描繪了未來五年的宏偉藍圖,為我們指明了方向。這些都是我們加快發展的有利機遇和強大動力。

  未來五年政府工作思路和目標是:按照市第九次黨代會提出的“316”總體思路和主要目標(21),破解發展難題,厚植發展優勢,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,為打贏脫貧攻堅戰,全面建成小康社會而努力奮斗。

  ——綜合實力更加雄厚

  全面完成“十三五”目標任務。市域經濟考核在全省生態功能類縣市“保前五爭前三”,完成省、州下達的各項目標任務。地區生產總值年均增長8.5%,固定資產投資年均增長16%,地方公共財政預算收入年均增長8%,社會消費品零售總額年均增長12%,旅游綜合收入年均增長18%,工業增加值年增長8.5%,服務業增加值年均增長9%。

  ——城鄉發展更加協調

  加強城市基礎設施建設力度,拉開城市骨架,提升城市品位,全市常住人口城鎮化率突破60%。發展特色產業,壯大農村經濟。完善農村基礎設施建設,著力補齊交通、水利、電力、信息、物流、醫療、教育、垃圾處理等短板,推進城鄉公共服務均等化。

  ——生態環境更加優美

  爭創省級生態示范市和國家級環境保護模范城市。建設十大州級城市公園、十大區域性公園,合理規劃35個社區公園,城市綠地率達33%、綠化覆蓋率達37%,森林覆蓋率達65%。年均城市空氣優良天數達300天以上。考核斷面水質、重要飲用水源地水質穩定達標。環境承載能力和可持續發展能力不斷增強。

  ——和諧創建更加深入

  城鄉基本公共服務體系更加完善,社會保障水平不斷提升。實現更加充分、更高質量的就業,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。完成1.5萬套保障性住房建設。社會治安、安全生產和食品藥品監管等更加有力。防汛抗旱、地質災害防治和應急管理能力進一步提升。

  ——人民生活更加幸福

  城鎮常住居民人均可支配收入達39706元,農村常住居民人均可支配收入達14327元。教育科技、文化體育、衛生計生等事業全面發展。中等收入群體持續增加。精準扶貧如期交賬,全面實現“市摘帽、鄉出列、村脫貧、戶銷號”脫貧目標,與全省同步建成小康社會。

  各位代表,為實現上述目標,我們必須以敢為人先的勇氣、率先進位的意識、克難攻堅的決心,把握新定位、貫徹新理念、構建新支撐,為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會而努力奮斗。

  (一)踐行“五大理念”,聚焦精準扶貧,為全面建成小康社會奠定堅實基礎

  將創新作為精準扶貧、精準脫貧的第一動力。突出龍鳳試點引領作用,豐富“458”精準扶貧模式內涵,打造精準扶貧“恩施經驗”升級版,推動“扶貧試點”向“小康試點”轉變。立足生態資源優勢,積極開展旅游扶貧,力爭每年啟動10個旅游扶貧重點村建設。深入推進金融扶貧、電商扶貧、健康扶貧等扶貧新模式。不斷完善扶貧政策舉措,激發扶貧對象自主脫貧的內在動力,推進貧困戶創業與脫貧的有效銜接,推動大眾創業、萬眾創新。

  將協調作為精準扶貧、精準脫貧的內在要求。針對不同貧困區域環境、不同扶貧領域、不同貧困戶狀況,運用科學有效措施對扶貧對象實施精準幫扶、精準脫貧。強化問題意識、短板意識,將產業發展、基礎設施建設、民生改善作為重點,增強扶貧工作的針對性。圍繞脫貧攻堅時間節點和進度安排,科學調整脫貧規劃,2017年46個村脫貧、39159人銷號,2018年33個村脫貧、20000人銷號,2019年8個村脫貧、6000人銷號。

  將綠色作為精準扶貧、精準脫貧的重要內容。堅持在綠色崛起中推進精準扶貧。做大做強綠色產業鏈,加強品牌建設和地理標志產品保護,打造“一村一品”“一鄉一業”,推動一、二、三產業融合發展,讓3.81萬建檔立卡貧困戶12.26萬人聚在產業鏈、富在產業鏈。實施退耕還林、小流域綜合治理、光伏發電等重點生態建設工程,讓“綠色崛起”理念貫穿扶貧開發全過程,讓1.62萬建檔立卡貧困戶5.1萬人在“美麗恩施”建設中受益。

  將開放作為精準扶貧、精準脫貧的重要平臺。積極參與和主動服務“一帶一路”(22)、長江經濟帶等重大戰略布局及“一元多層次”戰略體系,搶抓東西部扶貧協作、“616”工程和孝感對口支援等政策機遇,借智借力借勢推進全面小康社會建設。加強市場主體培育力度,發揮其精準扶貧主力軍作用。打造女兒會、硒博會等重要節慶、會展平臺,集聚發展要素,著力振興實體經濟,促進各產業發展和農民增收。

  將共享作為精準扶貧、精準脫貧的本質要求。促進分享經濟發展,建設共享平臺。統籌推進農村水、電、路、網、客運等升級工程。健全脫貧保險保障機制,優化公共服務,全面落實惠民政策,提升群眾獲得感、公平感。積極推行“農業社會化服務惠農”政策。全面完成易地搬遷6132戶18065人。將喪失勞動能力、通過產業扶持和就業幫助無法脫貧的貧困人口,納入社會保障兜底范圍。通過教育扶貧,提高貧困家庭脫貧能力。

  (二)打造“六個中心”,實現綠色崛起,為全面建成小康社會筑牢體系支撐

  突出規劃引領作用,提升城市功能,打造武陵山區域城市中心。堅持以人為本、生態為先、功能為要、文化為魂,科學編制規劃,嚴格落實規劃。按照“續建一批、實施一批、謀劃一批”思路,大力推進城市重點項目建設,形成“一帶兩翼雙組團,兩大中央生態區”(23)空間布局。積極推進密集人口和設施疏解,精心實施歷史文化保護,做好老城“減法”。堅持公園、公路、公交、公廁優先,推進州城基礎設施和公共服務能力建設。持續推進“六城”同創,深入開展治堵、治噪、治污、治亂等專項行動,規范城市管理,提升城市品位。切實發揮州城在武陵山區引領、輻射、集散作用,努力建成面積60平方公里、50萬人口城市。

  突出交通項目建設,發展立體交通,打造武陵山交通樞紐中心。加快重大交通基礎設施項目建設,構筑“二干一支一專”鐵路網(24),建成“十字型”高速公路網,形成“兩縱兩橫五線”(25)國省干線公路網和“六縱五橫三環”(26)城區交通網絡。推進農村路網建設,力爭70%以上的行政村、50%以上的自然村實現互聯互通。加快交通節點建設,消除城市交通堵點,串聯城鄉路網。實施公路安全生命防護工程,建成互聯互通、平安快捷的綜合交通運輸體系。積極推進智慧交通建設,發揮互聯網在交通運輸領域的集成作用,提升交通運輸信息化能力。發展綠色生態交通,處理好交通建設與環境保護的關系,打造暢安舒美交通網絡。

  突出綠色生態基調,推進全域旅游,打造武陵山旅游休閑中心。以大峽谷觀光度假避暑區、大清江富硒養生區、大健康運動休閑區為支撐,加快重點景區建設,推進核心景區升級。立足獨特的生態稟賦和濃郁的民族文化,推進民族文化與旅游休閑深度融合,提升“恩施女兒會”影響力。鞏固提升“鄂西林海”“天然氧吧”等美譽,提升鄉村休閑旅游品質。完善旅游要素,加強與周邊地區旅游營銷對接,積極構建武陵山旅游共同體,將恩施建成國家全域旅游示范區和國家旅游扶貧試驗區。

  突出特色園區建設,發展新型工業,打造武陵山低碳工業集聚中心。加快推進“一區五園”(27)建設,完善基礎設施,建成上規模、無污染、配套設施完善的工業園區,力爭農產品加工園、六角亭生態工業園產值分別突破100億元,龍鳳低碳產業園產值突破20億元,白楊坪、白果鄉鎮特色工業園產值突破10億元。實施企業成長工程,培植中小企業,支持“進規”“入統”企業做大做強。發展壯大富硒綠色食品、生物醫藥、現代煙草、現代畜牧、清潔能源、環保建材等綠色低碳產業。

  突出富硒品牌培植,推動產業融合,打造武陵山富硒產品集散中心。圍繞“綠色有機、天然富硒”特色,唱響“世界硒都”品牌。加強茶葉、蔬菜、中藥材等富硒特色產業基地建設,建成現代農業基地100萬畝。推動硒產品國家安全生產標準體系建設,建設省級科技示范孵化器,提升富硒農產品科技含量和核心競爭力。加大硒品牌創建扶持力度,支持企業創精品名牌。推動富硒產業與其他產業融合發展,建設5個富硒養生旅游度假區,培植5個產值過億元的硒產品龍頭企業,打造1個富硒科技產業園,力爭富硒產業年產值突破200億元。

  突出金融體系建設,壯大金融市場,打造武陵山金融服務中心。積極推動貿易結算、市場交易、高技術產業化和民營經濟投資等領域的金融供需體系對接工作,不斷完善信貸市場,發展債券市場、股權投資市場和票據市場,健全金融服務體系。深化金融改革,加強金融創新,發展農村普惠金融,鼓勵并扶持本地企業對接多層次資本市場,力爭主板上市公司實現零突破。加強區域金融合作,鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。支持銀行、證券、保險、信托、融資租賃到恩施市設立分支機構,力爭全市各類金融機構數量達100家以上,金融業增加值占服務業增加值比重達10%以上,金融服務能力在武陵山區域城市位居領先地位。

  (三)建設“四型政府”,務實擔當有為,為全面建成小康社會提供堅強保障

  把務實高效落到實處,建設創新政府。弘揚求真務實精神,大興求真務實之風,高效落實各項工作,推進創新政府建設。重視學習在創新政府建設中的基礎地位,加強學習教育培訓。創新服務平臺,打造智能化政務服務體系,推進“互聯網+政務服務”。創新績效評估機制,強化行政效能監察。健全激勵機制和容錯糾錯機制,給改革創新者撐腰鼓勁。創新社會管理方式,暢通信訪渠道,多方位、全要素推進政府治理體系和治理能力現代化。

  把依法行政貫穿始終,建設法治政府。堅持“三重一大”(28)科學民主決策,有效防范廉政風險和行政決策失誤。堅持依法治市,鞏固推行政府法律顧問制度,切實提高政府運用法治思維、法治方式推進工作的能力和水平,做到法無授權不可為,法定職責必須為。高度重視人大代表建議、政協委員提案辦理工作。自覺接受人大、政協、司法、社會等全方位監督,加強行政監督,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

  把紀律規矩挺在前面,建設廉潔政府。嚴守政治紀律和政治規矩,重大決策報請市委研究。履行黨風廉潔建設“兩個責任”(29),嚴格執行《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規。建立健全懲治和預防腐敗體系,以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制管權管事管人。厲行節約,大力壓縮一般性支出。運用好巡察利器,推進審計全覆蓋。

  把職能轉變抓在手上,建設服務政府。繼續簡政放權、放管結合、優化服務,完善權力清單制度。以州、市政務服務中心集中統一辦公為契機,深入推進市、鄉、村政務服務體系建設。積極服務市場主體,切實支持解決好規劃、資金、土地等發展難題。繼續開展政府系統履職盡責督促檢查,著力解決好涉及群眾切身利益的突出問題。堅持人民中心地位,做到民有所呼我有所應、民有所求我有所為、民有所盼我有所辦。

  三、2017年政府工作主要任務

  2017年全市經濟社會發展主要預期目標是:全市地區生產總值增長8.5%,全社會固定資產投資增長16%,“規上”工業增加值增長8%,社會消費品零售總額增長12%,地方公共財政預算收入增長8%,旅游綜合收入增長20%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%。

  (一)聚力試點建設和精準扶貧,加快全面小康進程

  推動龍鳳試點升級。構建“新城區、新市鎮、新社區”城鎮體系。加快三龍公路、喻家河水庫等重點項目建設。完善龍鳳新區配套設施,推動龍鳳集鎮改造,建成龍馬風情小鎮及9個新農村社區。推進產業基地和產業園區優化升級,拓寬農民增收渠道,促進農民持續增收。持續推進“五個龍鳳”(30)建設,為連片貧困地區全面建成小康社會提供示范。

  強力推進精準扶貧。扎實推進精準扶貧“十項行動”(31)“十大工程”(32),構建大扶貧格局。出臺貧困鄉鎮摘帽、貧困村出列、貧困人口脫貧實施意見。完成46個重點貧困村銷號、39159人脫貧任務,舞陽壩、小渡船、六角亭、沐撫、板橋、白楊坪等鄉鎮脫貧出列。統籌財政資金,加大脫貧村項目投入。實施易地扶貧搬遷3053戶8530人,累計完成總目標的80%。通過發展生產帶動9200戶2.7萬人增收脫貧。完善扶貧信息數據,建立精準扶貧“大數據”平臺。落實貧困學生資助政策,實施貧困學生關愛工程。對特殊貧困群眾實行社會保障救助兜底。建立精準扶貧保險保障機制、考核問責機制,完善結對幫扶與同步小康駐村幫扶相結合的“1+1”工作機制(33)。

  (二)聚力產業升級和平臺建設,構建現代產業體系

  構建完整產業鏈。加強茶葉標準化基地建設,強化茶葉質量安全管理,提升“恩施玉露”“恩施富硒茶”品牌價值,扶持3家以上茶葉企業進規入統,茶業綜合產值突破35億元。年出欄生豬111萬頭、肉牛6.5萬頭,培育“恩施黑豬”“恩施黃牛”品牌,構建綜合利用、梯級增值產業格局,爭創湖北省畜牧業綠色發展示范縣市,畜牧業綜合產值突破34億元。打造城郊基地單元萬畝煙葉生態走廊,種植“兩煙”7.7萬畝,實現煙農現金總收入2億元以上。繼續實施退耕還林還草工程,發展林業綜合經濟,新建中藥材基地4萬畝。逐步構筑全域旅游發展格局。啟動恩施旅游港(集散中心)建設。完成以龍鳳鎮吉心、二坡,白楊坪鎮洞下槽、魯竹壩、麂子渡,太陽河鄉白果樹為片區的鄉村休閑旅游規劃設計,加快推進大清江旅游度假區、女兒湖高山戶外運動項目和15個旅游扶貧重點村建設。實施“互聯網+”行動,推進“寬帶鄉村”“智慧居民卡”“智能交通”等項目建設,催生新經濟、新業態和新動能。實施“硒+”行動,打造“中國硒谷”,促進硒產業與大健康產業深度融合。建成投產富硒產業項目18個,新建億元以上富硒產業項目1個,提升品牌影響力和市場競爭力。

  打造發展新平臺。以打造“百億園區”為目標,夯實園區平臺,服務企業落地生根。加快農產品加工園規劃道路、六角亭生態工業園主干道建設,完善龍鳳低碳工業園給排水等“三園一中心”配套設施。實施“促大、壯小、扶微”企業成長工程,積極推動大眾創業、萬眾創新。新增“規上”企業10家、“入統”企業10家,新增農民專業合作社50家、家庭農場30家。發揮財政資金杠桿作用,吸納民間資本,撬動社會資本,為企業發展和產業升級提供支撐。辦好女兒會、硒博會等知名節慶、會展平臺。積極爭取電子商務進農村國家級試點建設。實施“幸福新農村”“村級綜合服務社”提檔升級工程。

  (三)聚力城鄉統籌和生態建設,夯實持續發展基礎

  統籌城鄉發展。嚴格規劃控制,實施“三規合一”(34)。突出“一江兩山、三橋三廠三網、六縱六橫六次干道”(35)重點項目,加快推進清江新城、施南古城、龍鳳生態城等城市綜合體和清江河城區綜合治理、親水走廊六期建設,啟動城區雨污分流、地下綜合管廊、環保循環產業園建設,打造五峰山森林公園、金馬濕地公園、摩天嶺公園等城市公園,完善城市配套,提升城市功能。持續推進“六城”同創。深入開展“治堵保暢、治噪保靜、治污保潔”等專項整治,加強山體水體保護,實施城區美化綠化亮化提升工程,城市空氣質量優良天數達300天以上。改革城市執法體制,實現城市管理執法全覆蓋。完成鄉鎮總規修編,制定鄉鎮規劃實施管理辦法。實施鄉鎮“十個一”工程(36),著力打造一批特色鄉鎮。積極推進盛家壩、白果“鄉改鎮”工作。加強農村基礎設施建設,推進白楊、沐撫、三岔、龍馬等污水廠建設,啟動芭蕉互通至盛家壩謝家土、紅土集鎮至馬尾溝、三岔至石心河等國省干線建設,啟動板橋花石板至青樹子、沐撫馬鞍龍至板橋新田、紅土集鎮至石灰窯等資源旅游公路建設,加快石乳關至白楊坪、馬鞍龍至卡門、大巖阡隧道建設。實施農村通暢工程500公里、安保工程600公里。解決農村3萬人安全飲水。完成農村危房改造1000戶。

  建設美麗鄉村。扎實開展“山更青、水更綠、天更藍、土更凈、城鄉更美”專項治理,嚴格落實“三禁三治”(37)。全面推行河長制管理,建立河道管理長效機制。集中式飲用水源水質達標率100%。加快高標準基本農田建設。持續開展農村環境綜合整治,認真組織第二次全國污染源普查,推進農村生活垃圾和污水治理,抓好環境突出問題整改。農村生活垃圾無害化處理率達90%,綠地率達30%。建立激勵機制,引導農民按照鄉村規劃要求建房。申報1個中國歷史文化名村、2個美麗宜居村莊,加強少數民族特色村寨、特色小鎮建設。深入開展社會主義核心價值觀教育,倡導文明新風,提升居民素質。

  (四)聚力改革開放和重點項目,激發區域發展活力

  穩步實施各項改革。繼續深化供給側結構性改革。壓減煤炭產能,推進煤礦企業轉型升級。擴大有效需求,優化商住比例,放大公積金效應,減少商品房庫存數量。加強資本市場建設,整頓金融秩序,加快推進和規范政府與社會資本合作。轉變政府職能,簡政放權,清理不合理收費,給企業松綁減負。定向精準施策,逐步補齊基礎設施、產業發展、新型城鎮化、人才培育、精準脫貧等短板。積極穩妥做好承接性改革。繼續深化行政審批制度改革,加快推進人事管理制度改革,有序實施公車改革、工資改革,全面推行職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度,深入推進機關事業單位養老保險改革、醫藥衛生體制改革、城鄉居民醫保制度改革、農村產權制度改革、小型水利工程管理體制改革和工商質監行政管理體制調整等政策。完成農村土地承包經營權確權登記頒證和農村土地“三權分置”(38)試點工作。在加速已有改革成果推廣的同時,繼續開展探索性改革研究,為打造武陵山“六個中心”、全面建成小康社會找到更多路徑。

  提升對外開放水平。大力推進創新招商、產業招商、科技招商,營造重商、親商環境,力爭10個以上項目進入州級重點招商項目庫。加快推進夏村壩旅游休閑度假區、頭道水養老產業、恩施大峽谷女兒湖等項目招商落地工作,全年實現招商到位資金41億元,直接利用外資560萬美元。推動中國富硒茶葉交易中心、華硒農產品批發交易市場二期等專業市場建設,完成恩施電商產業園物流配送中心、元昌醫藥物流配送中心等項目建設。大力推動傳統行業轉型升級,促進新型服務業態發展。加強社會信用體系建設,營造優良信用環境。實現社會消費品零售總額173.6億元,外貿出口創匯1.49億美元,新增“限上”商貿企業10家以上,自營出口企業3家以上。

  抓好重點項目建設。牢固樹立抓經濟必須抓投資、抓發展必須抓項目意識。突出抓好五峰山隧道、高旗大道、金山大道、中國女兒城、大沙壩污水處理廠等30個州級重點項目建設。探索運用政府與社會資本合作模式,推動車壩河水庫引水工程、火車站站前廣場項目建設。做實做細做深城鄉垃圾統籌治理、城市地下空間利用等項目前期工作。積極爭取更多中央、省預算內投資項目落戶恩施市。堅持單一領導、問題導向、一線工作、成效檢驗制度,加大重點項目協調和服務力度,形成月調度、月匯報工作機制。加大項目前期經費保障力度。積極探索政府購買社會服務方式解決征地拆遷和“兩違清理”難題。創新投融資模式,破解項目建設融資難問題。

  (五)聚力民生保障和管理創新,確保社會和諧穩定

  協調發展社會事業。堅持教育優先發展戰略。實施義務教育學校標準化建設和“全面改薄”(39)項目,推進小渡船中學、市二中、市職中擴建等重點項目和教育信息化建設,全面改善教育教學條件。支持民辦學校發展,拓展優質教育資源。推進衛計服務均等化、優質化。全面推進縣級公立醫院綜合改革,啟動市中醫醫院建設。廣泛開展愛國衛生運動,創建省級健康促進縣(市)。落實計劃生育基本國策,廣泛宣傳“全面兩孩”政策。促進文化體育事業繁榮發展。新建村級文化廣場46個,積極推進施州城墻等重點文物修繕,完成“村村響”“戶戶通”(40)工程建設。促進科技成果轉化,探索科技創新優惠政策,加強知識產權保護,提升市民科技創新素質和科技惠民水平。鞏固全國民族團結進步示范市、全國科普示范市、全國“雙擁”模范城市等創建成果。繼續抓好國防動員、民兵預備役、軍民融合、民族宗教、檔案史志、統計調查、移民、機關事務管理、外事僑務等工作,支持工商聯、工會、共青團、婦女兒童、老干部、老齡、關心下一代等事業實現新發展。

  提升社會保障水平。加強綜合治稅,健全稅收征管體系,培植骨干財源。加大就業培訓和就業援助力度,重點培訓建檔立卡貧困戶。積極做好全民參保登記工作。不斷擴大社會保險覆蓋面,確保社會保險法定人員全覆蓋。全面整合城鄉居民基本醫療保險制度。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。繼續做好各項政策性惠農保險工作,提升保險保障能力。完成市民政福利中心、老年大學建設,強化殘疾人托養中心運行管理。抓好社會救助、災害救助、養老保障和優撫安置,健全社會福利服務體系。啟動中港城、八龍坪、小龍潭等處棚戶區改造。

  強化社會治理創新。建立健全矛盾糾紛源頭治理機制,實行社會穩定風險評估,引入“第三方”化解涉法涉訴和重大疑難信訪問題,有效化解各類社會矛盾。扎實開展“七五”普法工作,全面提升基層治理法治化水平。鞏固“全國平安建設先進縣市”創建成果,完善立體化社會治安防控體系,依法打擊各類違法犯罪行為。創新虛擬社會綜合管理機制,提高互聯網安全管理能力,正確引導輿情發展走向。扎實開展道路交通、非煤礦山、消防、特種行業等專項整治,確保安全生產狀況持續好轉。切實加強食品藥品安全監管,用“四個最嚴”(41)要求,加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。加強糧食流通和糧油市場監管。強化綜合應急救援體系建設,提高突發公共事件應對處置能力,夯實社會管理創新基礎,保障社會安定、人民安寧。

  各位代表!銳始者必圖其終,成功者先計于始。新的藍圖已經繪就,新的征程即將開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府,州委、州政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,不忘初心、銳意進取、開拓創新,走好新的長征路,為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會而努力奮斗!

  注釋:

  (1)“六個中心”:武陵山區域城市中心、武陵山交通樞紐中心、武陵山旅游休閑中心、武陵山低碳工業集聚中心、武陵山富硒產品集散中心、武陵山金融服務中心。

  (2)“三園一中心”:農產品加工園、六角亭生態工業園、龍鳳低碳工業園、現代商貿物流中心。

  (3)“新三板”:又稱全國中小企業股份轉讓系統,是依據證券法設立的全國性證券交易場所,是非上市股份公司股票公開轉讓和發行融資的市場平臺。

  (4)三資:農村集體經濟中的資產、資金、資源。

  (5)“兩社兩司一卡一庫一平臺”:兩社,即專業合作社扶貧互助聯合社、村級扶貧互助社。兩司,即小額貸款公司、擔保公司。一卡,即農民信用卡。一庫,即農村信用體系庫。一平臺,即農村產權交易平臺。

  (6)“三去一降一補”:去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

  (7)“五個清單”:權力清單、責任清單、事中事后監管清單、中介服務事項清單、負面清單。

  (8)“三項制度”:權力清單制度、責任清單制度、事中事后監管制度。

  (9)“六城”同創:鞏固中國優秀旅游城市、國家園林城市創建成果,加快創建國家森林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、全國文明城市步伐。

  (10)兩小區:老舊小區、改制小區。

  (11)文明風尚“六進”:進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進公共場所。

  (12)“458”精準扶貧模式:4個精準,即精準識別、精準管理、精準幫扶、精準考核;5個一批,即易地扶貧搬遷脫貧一批、發展生產脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批;8種社會扶貧路徑,即干部職工結對幫扶、專業合作社帶動幫扶、外援單位對口幫扶、市場主體結對幫扶、社會人士認領幫扶、外地商會投資幫扶、親戚鄰里互助幫扶、公益機構資助幫扶。

  (13)“121”產業扶貧模式:1個主導產業+2個合作組織+1個龍頭企業。

  (14)雨露計劃:國家專門針對農村貧困人口而實施的一項勞動力轉移培訓就業脫貧工程,由各級扶貧部門負責組織實施。

  (15)兩基工作:基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的簡稱。

  (16)“十無”目標:指無敵對勢力破壞活動和暴力恐怖事件、無影響國家安全事件、無有重大影響的重特大刑事案件、無有重大影響的群體性事件、無群死群傷的交通事故、無重特大火災事故、無群死群傷的安全事故、無嚴重的食品安全事故、無安全保衛工作的重大事故、無有影響的“法輪功”反動宣傳煽動案件。

  (17)“一元多層次”戰略體系:湖北省委、省政府建設中部支點的戰略謀劃。以構建“支點”為一元,統領“兩圈兩帶”“四基地一樞紐”“一主兩副”等戰略;統領東湖自主創新示范區、鄂州綜合配套改革試驗區、大別山革命老區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區、荊州振興崛起、仙洪新農村建設試驗區等工作平臺。

  (18)“兩圈兩帶”:“兩圈”即武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈。“兩帶”即長江經濟帶和漢江生態經濟帶。

  (19)長江經濟帶:中國新一輪改革開放轉型,實施新區域開放開發戰略和具有全球影響力的內河經濟帶。

  (20)三峽城市群:主要包括湖北宜昌、荊州、荊門、恩施和神農架,湖南張家界、岳陽和常德,重慶萬州、巫山、巫溪、奉節等地,國土面積約14萬平方公里。

  (21)“316”總體思路:堅定當好全州龍頭、勇當武陵山排頭兵、市域經濟發展走在全省生態功能類縣市前列“三個定位”,強化精準扶貧、競進小康“一個統領”,構建武陵山“六個中心”跨越發展支撐體系。“316”主要目標:主要經濟指標增速高于全國、全省、全州平均水平,絕對額在全州占比穩中有升。地區生產總值、全社會固定資產投資分別突破300億元,社會消費品零售總額、旅游綜合收入分別突破200億元,工業增加值和服務業增加值分別突破100億元。

  (22)“一帶一路”:“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

  (23)“一帶兩翼雙組團,兩大中央生態區”:一帶,即南北向城市生長主軸兩側的沿江多功能區密集帶,由六角亭老城區、舞陽壩老城區、小渡船城市次新區、旗峰壩新區、紅廟開發區、許家坪機場混合區相串聯的城市功能區組成。

  兩翼:東翼,即金桂大道以東地區,由楓香坪車站物流區、硒都工業園、金龍旅游接待區、金子壩商務綜合區(東部旅游港)、青樹林行政服務區、土橋壩大學城、蔡家河土家女兒城七大功能區組成。

  西翼,即后山灣路以西地區,由方家壩保留提升區、松樹坪城市綜合新區、高橋壩—大沙壩城市產業區組成的西翼。

  雙組團:龍鳳組團,即以龍鳳鎮綜合扶貧改革試點為依托的新城區,以行政辦公、文化旅游、生態居住及綠色產業為主導功能,形成面向恩施的市級行政中心、輻射武陵山的綜合服務區、引領全國的低碳新城示范區。

  七里坪物流組團,即城市東南部的七里坪組團,位于城市外環線,與滬渝高速交通聯系便捷,區位相對獨立,規劃為物流組團。

  兩大中央生態區:即,松樹坪—高井河中央生態區;許家坪城市坡地公園—鳳凰山森林公園—五峰山森林公園中央生態區。

  (24)“二干一支一專”鐵路網:二干,即宜萬鐵路和安張衡鐵路;一支一專,即騰龍洞至大峽谷旅游觀光鐵路和恩施物資鐵路專用線。

  (25)兩縱兩橫五線:兩縱,即G209、G242國道;兩橫,即G318、G351國道;五線,即S366、S233、S365、S232、S462省道。

  (26)“六縱五橫三環”:六縱,即南北走向道路,依次為龍鳳大道、高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龍大道;五橫,即東西走向道路,依次為楓香大道、金鳳大道、金山大道、民族路—馬鞍山道路、中山路—五峰山隧道;三環,即滬渝高速、安吉高速形成的城市高速公路外環,“209”繞城線,“六縱五橫”形成的城區核心內環。

  (27)“一區五園”:一區,即恩施經濟開發區;五園,即在建好農產品加工園、六角亭生態工業園、龍鳳低碳工業園的基礎上,同步建設白楊坪、白果兩個鄉鎮特色產業園。

  (28)“三重一大”:重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

  (29)黨風廉潔建設“兩個責任”:在落實黨風廉政建設責任制過程中,黨委負主體責任,紀委負監督責任的簡稱。

  (30)“五個龍鳳”:“小康龍鳳”“山水龍鳳”“智慧龍鳳”“法治龍鳳”“廉潔龍鳳”。

  (31)“十項行動”:教育扶貧行動、健康扶貧行動、金融扶貧行動、交通扶貧行動、水利扶貧行動、科技扶貧行動、勞務協作對接行動、人居環境改善行動、革命老區百縣萬村幫扶行動、民營企業萬企萬村行動。

  (32)“十大工程”:干部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、村集體收入、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動。

  (33)“1+1”工作機制:完成2017年新安排的幫扶任務,同時對原已脫貧的聯系村聯系戶繼續聯系,鞏固脫貧成效。

  (34)“三規合一”:國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來,并落實到一個共同的空間規劃平臺上,各規劃的其他內容按相關專業要求各自補充完成。

  (35)“一江兩山、三橋三廠三網、六縱六橫六次干道”:

  一江:恩施清江保護與開發。

  兩山:五峰山、鳳凰山山體保護及生態修復。

  三橋:帶水河大橋、東門大橋加寬、209國道繞城線跨清江大橋。

  三廠:大沙壩污水處理廠、市二水廠遷建及車壩河引水工程、市第四水廠建設(龍鳳壩片區)。

  三網:州城供水管網改造延伸、州城污水管網改造延伸、州城電力通訊管網改造升級。

  六縱:高旗大道、金龍大道(站前路—318國道、二標龍洞河—馬鞍山路、三標華硒段、四標五峰山段)、209國道繞城線龍鳳壩至譚家壩、318國道繞城線(吉星—虎叉口)、施州大道北段改造工程(紅廟—爛草灣)、西湖大道。

  六橫:金山大道、青樹林新區一號二號路、五峰山隧道(含東風大道高架橋、中山路改造)、火車站站前延伸路、銀北高速連接線道路改造、金茨泉路。

  六次干道:龍洞河南路道路改造、旗望公路改造、火車站站前4號路及支路、規劃縱二路(虎民路—二實小—金山大道)建設工程、規劃十二號路(新建二水廠門口)、金子路(爛草灣至紅廟污水處理廠)。

  (36)“十個一”工程:鼓勵鄉鎮實施新建改建一條示范街、一批示范店、一個農貿市場、一個環境綜合治理小區、一個車站、一個群眾休閑廣場、一個便民服務中心、一個標準幼兒園、一個污水處理廠、一個垃圾處理廠(含焚燒爐)等十個工程建設。

  (37)“三禁三治”:禁燒桔桿火肥、禁放煙花爆竹、禁燒煤;治揚塵、治汽車尾氣、治非煤礦山。

  (38)“三權分置”:農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權三權分置并行。

  (39)“全面改薄”:全面改善薄弱學校基本辦學條件。

  (40)“村村響”“戶戶通”:村村響,即農村智能廣播“村村響”;戶戶通,即衛星電視地面接收“戶戶通”。

  (41)“四個最嚴”:最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

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