(受權發布)恩施市第九次黨代會工作報告

時間:2017-01-23 10:27:00來源:不詳

  (授權發布)恩施市第九次黨代會工作報告

  踐行五大理念強化使命擔當

  為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會

  而努力奮斗

  ——在中國共產黨恩施市第九次代表大會上

  向前進

  (2016年12月16日)

 

  各位代表,同志們:

  現在,我代表中共恩施市第八屆委員會,向大會報告工作,請予審議。

  一、過去五年工作回顧

  市第八次黨代會以來的五年,是全市發展倍受關注、奮力爭先、持續突破的五年。五年來,市委面對經濟下行、改革攻堅、轉型升級諸多壓力和嚴重自然災害等考驗,在黨中央、國務院,省委、省政府,州委、州政府正確領導下,團結帶領全市各族人民,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,牢記李克強、劉云山、汪洋、趙樂際、王正偉等黨和國家領導人視察恩施的殷切囑托,圍繞“當好全州龍頭,勇當武陵山排頭兵,市域經濟發展走在全省生態功能類縣市前列”目標定位,突出“三四五六”工作思路(1)和“五四三二”工作重心(2),全面完成了市第八次黨代會確定的目標任務,奮力開創了科學發展、跨越發展新局面。先后榮獲全國民族團結進步模范集體、全國“兩基”(3)工作先進地區、全國科技進步先進市、全國“三資”(4)管理示范市、全國疾病預防控制先進集體、第三次全國經濟普查工作先進集體、湖北省旅游產業發展突出貢獻市、全省法制宣傳教育和法治建設先進單位、全省社會管理綜合治理先進集體等榮譽稱號,成功創建國家園林城市、全國“雙擁”(5)模范城市、省級衛生城市、省級森林城市、省級環保模范城市、省級文明城市,連續十年被評為“全國生豬調出大縣”。

  ——五年來,我們突出黨建最大政績,黨的建設呈現新氣象。思想理論建設扎實推進,黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育(6)、“兩學一做”學習教育(7)扎實開展,嚴明政治紀律,嚴守政治規矩,廣大黨員干部“四個意識”(8)進一步增強。鄉、村、社區換屆圓滿完成,干部選拔任用制度改革不斷深化。基層黨組織建設全面推進,各級黨組織戰斗堡壘作用充分發揮,基層黨建工作亮點紛呈,龍鳳鎮黨委受到中共中央、省委表彰。堅持“力度統一論”(9),“兩個責任”(10)全面落實,“三抓四查五步法”(11)基層巡察試點經驗在全省推廣,利用大數據開展惠民政策落實監督檢查,嚴厲查處了一批發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,全面從嚴治黨向基層有效延伸,黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。落實黨管意識形態責任制,持續開展“五個主題教育”(12),大力弘揚“向上、向善、向好、向美”良好風尚,升騰了熱愛恩施、發展恩施、維護恩施強大氣場。

  ——五年來,我們突出發展第一要務,經濟實力躍上新臺階。強化州域中心城市意識,勇擔首善之區責任,持續深化市情認識,注重把握新常態下發展規律,始終保持“跳起來摘桃子”的精神狀態,推動市域經濟快速發展。固定資產投資、財政總收入、地方公共財政預算收入、社會消費品零售總額、旅游綜合收入、農村常住居民人均可支配收入六項指標在2011年基礎上“翻番”,地方生產總值預計達到185億元,三次產業結構比由2011年底20.3:37.1:42.6調整為15.1:40.2:44.7,產業結構更加優化,發展質量明顯提升。城鄉一體化加快步伐,城鄉收入差距進一步縮小。市域經濟考核在全省29個生態功能類縣市中,2013、2014連續兩年排名第三,2015年躍居第一位;在州對縣市綜合目標考核中,連續五年排名第一,全州龍頭地位更加穩固。

  ——五年來,我們突出創新第一動力,龍鳳試點煥發新活力。把龍鳳試點作為加快發展的最大機遇、最好平臺、最佳載體,堅持先干不爭論、先試不評論、先做不折騰,有序推進扶貧搬遷、移民建鎮、退耕還林和產業結構調整,龍鳳試點面貌煥然一新,龍鳳鎮農村常住居民人均可支配收入達到8454元,2013年以來年均增長18%,將于今年在全州率先脫貧出列。把體制機制創新作為試點核心要義,5類22項創新課題全面破題,律師進村法律便民、金融創新、電商扶貧、農村產權交易等成果在全州、全省、全國推廣放大。以龍鳳試點體制機制創新為引領,全市132個改革事項有序實施,村村通客車、法治恩施建設、林權制度改革等試點工作通過驗收,順利完成州市政務服務中心集中統一辦公體制改革,州市512項行政審批和服務事項實現一站式集中統一辦理,行政效能不斷提升,改革紅利競相釋放。

  ——五年來,我們突出生態第一優勢,產業發展實現新突破。厚植生態底色,加快綠色發展,延伸壯大七大產業鏈條(13),促進產業鏈由低端向中高端轉變,市場主體總量達到4.2萬家,“雙創”(14)熱情不斷高漲。新型工業加快發展,“三園一中心”(15)園區布局基本形成,“規上”工業企業(16)由2011年底44家增加到88家,中國硒谷加快建設,低碳發展理念深入人心。現代農業穩步發展,特色農業基地品質不斷提升,農民與市場主體利益聯結機制更加完善,農業產業化龍頭企業達到86家、農民專業合作社達到1080家,“恩施玉露”被認定為中國馳名商標。生態旅游業蓬勃發展,“食住行、游購娛、養休悟”旅游要素配套更加完善,恩施大峽谷成功創建國家5A級景區。商貿服務業不斷壯大,建成土家女兒城、武陵建材城、硒都茶城、華硒物流城、時代摩爾城、國際名品城等大型專業市場,好又多、中天億信在“新三板”(17)掛牌上市,電子商務企業達到32家,“限上”商貿企業(18)達到120家。

  ——五年來,我們突出投資第一引擎,美麗恩施展現新面貌。做強首善之區,“六縱五橫三環一走廊”(19)加快實施,全長17.3公里的金龍大道建成6.6公里,累計建成親水走廊14.8公里,五峰山隧道、金山大道等城市主干道項目加快推進。統籌推進新區開發與老城改造,奧山世紀城一期、施南古城一期等建成營業,清江新城、龍鳳生態城等項目抓緊實施。“兩網兩廠”配套設施更加完善,二水廠遷建、三水廠擴建快速推進,累計建成供水主管網235公里,城區自來水服務面積達到42平方公里;紅廟污水處理廠一期建成投入使用,大沙壩污水處理廠即將開工建設,城區污水處理率達到85.2%。“六城”同創(20)、精細化建設管理、人性化服務活動綜合考評全州第一,“五個專項整治”(21)成效明顯。做特鄉鎮集鎮,梯次推進鄉鎮差異化發展,構建功能完備、特色鮮明、宜居宜業宜旅的小城鎮發展格局,芭蕉、龍鳳、白楊、沐撫、太陽河等鄉鎮集鎮建設加快步伐。做美農村社區,特色民居新建和改造任務全面完成,建成星級農家樂369家,全市生態村達到127個,其中省級生態村50個;大力發展鄉村休閑旅游,“四種旅游扶貧模式”(22)得到汪洋副總理充分肯定。城鎮化率由2011年底44.7%提高到53.2%。

  ——五年來,我們突出扶貧第一使命,脫貧攻堅富有新成效。強化“精準扶貧、不落一人”,探索建立“458”精準扶貧模式(23),扣好精準扶貧“第一顆紐扣”,實現市級領導駐點聯系貧困村全覆蓋、駐村工作隊駐村幫扶全覆蓋、黨員干部結對幫扶貧困戶全覆蓋,引入“第三方”開展精準扶貧、精準脫貧成效評估,“大員上陣、責任上肩”的工作機制全面建立,“九牛爬坡、個個出力”的工作格局不斷完善,黨政主導、群眾主力、社會廣泛參與的大扶貧格局加快形成。按照“789”時間節點和“622”進度安排(24),立軍令狀,掛圖作戰,累計投入各類扶貧資金44億元,深入推進精準扶貧,全面落實“五個一批”(25),貧困村發展條件不斷改善,特色產業持續發展,“雨露計劃”(26)和新型職業農民培育工程惠及更多群眾,貧困人口由2011年底20.88萬人減少到10.6萬人。

  ——五年來,我們突出民生第一信號,幸福指數獲得新提升。強化人民中心地位,民生支出累計達到170億元,占財政總支出的84%,“衣食住行、業教保醫”各項事業全面發展。城鄉就業穩步擴大,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,累計新增城鎮就業3.99萬人。全市各類學校辦學條件明顯改善,義務教育質量穩居全州前列,高考質量持續突破,民辦教育規范發展。覆蓋城鄉的社會保障和社會救助體系不斷完善,城鄉居民養老保險實現應保盡保,累計建設保障性住房2.6萬套,被征地農民基本養老保險全面開展。文體新廣事業全面進步,文化產業加快發展,城鄉群眾精神文化體育生活更加豐富多彩,“恩施女兒會”影響力進一步提升,正在推動恩施市享譽全國、走向世界。

  ——五年來,我們突出法治第一保障,民主法制建設取得新進展。堅持黨的領導和民主集中制原則,充分發揮人大及其常委會、政府、政協職能作用,“發展思路明確、決策民主科學、班子團結和諧、凝心聚力干事”的良好局面更加鞏固。《統一戰線工作條例》有效落實,愛國統一戰線不斷壯大,民族、宗教、對臺工作等實現新進展,工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織作用得到更好發揮。城鄉基層群眾自治機制更加完善,村務監督委員會全面建立,村級民主監督機制不斷健全。法治恩施建設成果豐碩,司法體制改革順利推進,“六五”普法工作全面完成,守法光榮、崇尚法治的氛圍更加濃厚,正在引領全社會民主法治意識不斷提升。

  ——五年來,我們突出維穩第一責任,基層治理邁出新步伐。深入推進社區管理網格化和信息化,城鄉網格化管理實現全覆蓋,基層治理體系和治理能力現代化加快步伐。創新矛盾糾紛排查化解機制,引入“第三方”參與涉法涉訴信訪問題化解,推廣沐撫辦事處“層級調處”經驗,促進了“上訪”到“上訴”質的轉變。開展“平安恩施”創建,創新“三位一體”鎮村治理模式(27),構建立體化社會治安防控體系,“法律顧問進鄉村”現場在深化平安中國武漢會議上進行了視頻連線,社會公眾安全感、社會治安滿意度位居全省前列。堅持黨管武裝原則,國防教育、雙擁共建、民兵基層規范化建設等工作扎實推進,民兵應急服務保障作用不斷增強。

  五年克難奮進,成績來之不易,這得益于黨中央、國務院,省委、省政府,州委、州政府的堅強領導,得益于歷屆班子的接力奮斗,得益于全體黨員干部和廣大人民群眾的頑強拼搏。在此,我謹代表中共恩施市第八屆委員會,向全市廣大黨員干部和各族群眾,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向駐軍官兵、政法干警和民兵預備役人員,向各位老領導、老同志,向其他關心支持全市發展的社會各界人士表示衷心感謝和親切問候!

  過去的五年,我們在實踐中探索創新,積累了許多寶貴經驗,值得認真總結和不斷完善。一是必須堅持黨的領導,同心同德謀劃發展。始終堅持全面從嚴治黨,不斷提高黨的領導水平和執政能力,緊密團結人大及其常委會、政府、政協、開發區以及全市各級領導班子,有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,實現了“1+1>2”的整體效應。二是必須堅持改革創新,與時俱進引領發展。面對經濟社會發展中的各種挑戰,堅持用改革創新破解發展難題,以“寧脫三層皮、不叫一聲苦”的試點精神推動工作,使全市發展始終煥發生機與活力。三是必須堅持統籌兼顧,突出重點加快發展。面對千頭萬緒的發展事務,既注重統籌兼顧,“彈好鋼琴”,又注重突出重點,各個擊破,保證發展大局平穩有序。越是在爬坡過坎的關鍵時期,越需要這種胸有成竹、舉重若輕的氣度與能力。四是必須堅持以人民為中心,依靠群眾促進發展。緊緊依靠全市各族干部群眾,廣泛調動群眾積極性、主動性、創造性,使市委主張、決策和部署得到人民信賴和擁護,讓改革發展成果惠及全市人民。五是必須堅持依法決策,注重法治保障發展。嚴格執行“三重一大”(28)等制度規定,堅持依法決策、民主決策、科學決策,把法治作為市委決策的根本方式,營造崇尚法治的氛圍,強化厲行法治的自覺,使改革發展穩定各項工作在法治化軌道運行。

  各位代表,同志們!過去五年,全市發展取得了顯著成績,但也要清醒認識到,我們還面臨五個“雙重壓力”。一是經濟總量小和產業層次低的雙重壓力。生產總值、固定資產投資在全州占比不足1/3;工業“短板”依然突出,特色農業精細化、集約化、規模化程度低,現代服務業發育不完善。二是民生事業歷史欠賬大和脫貧攻堅任務重的雙重壓力。基本公共服務均等化水平不高,一些事關群眾切身利益的問題尚未根本解決;全市貧困人口還有10.6萬,因災、因病、因學返貧現象時有發生,脫貧任務依然艱巨。三是市級財力有限和剛性支出增加的雙重壓力。受經濟下行壓力持續加大、國家結構性減稅政策等因素影響,市級財政收入增長放緩,但社會事業、民生保障等方面剛性支出不斷增加,培植壯大新增長點的任務更為迫切。四是群眾訴求多元和基層治理創新不夠的雙重壓力。社會不穩定因素增多,化解社會矛盾壓力增大,面對日益多元的群眾訴求,基層治理能力有待增強。五是黨風廉政建設治本機制不完善與少數干部不適應的雙重壓力。“咬耳”“扯袖”的常態尚未形成,“紅臉”“出汗”的機制有待健全,能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”在個別干部身上時有表現。針對這些問題,我們務必保持清醒,堅持問題導向,創新工作舉措,切實加以解決。

  二、未來五年形勢和主要任務

  未來五年,是全市趕超跨越的重要戰略機遇期、綠色崛起的窗口期、全面小康的攻堅期。一是戰略機遇持續向好。國家深入實施脫貧攻堅工程,杭州將對口支援恩施;推進“一帶一路”(29)“長江經濟帶”(30)、中部崛起等重大戰略,加快供給側結構性改革。省委、省政府持續推進“一元多層次”(31)戰略,設立“長江經濟帶”產業基金,謀劃建設“三峽城市群”(32),提出在中部地區率先全面建成小康社會,把連片特困地區作為精準扶貧主戰場。州委、州政府寄望恩施市建好武陵山區域中心城市,豐富提升完善發展思路,各方面工作走在全州前列。這些重大戰略和發展期盼,將為恩施市帶來更多發展機遇,注入強大動力。二是區位優勢日益凸顯。地處“兩圈節點”(33)“鄂西門戶”,是《武陵山區域發展與扶貧攻堅規劃》明確的六大中心城市之一。未來五年,以恩施為中心,以宜萬、渝利、黔張常、安恩張等為軸線的“2333”鐵路運輸圈(34)加快形成,以滬渝、銀北為主軸的“十字型”高速公路網更加完善,正在謀劃建設通用航空機場,航空市場將進一步拓展,長江經濟帶建設帶動沿線主干流綜合開發,使清江內河航道優勢有效釋放。三是特色產業前景廣闊。綠色發展理念深入人心,生態紅利充分釋放,具備“科學發展一步到位”的獨特優勢。互聯網+、硒+、旅游+等新業態快速涌現,新型工業、特色農業、生態文化旅游業、現代服務業將迎來加快發展的春天,調整優化產業結構的空間更加廣闊。四是發展基礎更加堅實。金龍大道、金山大道、金鳳大道、高旗大道、209國道繞城線、中山大道等城市主干道將相繼建成,城市交通骨干網絡不斷完善,城市發展空間進一步拓展,產業發展配套設施更加健全,為站在新起點、推動新發展奠定了堅實基礎。五是政治生態不斷優化。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和五個主題教育,切實加強了黨員干部規矩教育、理想信念教育、宗旨意識教育、法紀意識教育,“為民、務實、清廉”成為自覺行動,形成了“一起干事、共同干凈、共同監督、共同進步”的良好氛圍。

  各位代表,同志們!面對不進則退的競爭態勢,唯有準確把握全市發展方位,勇于擔當增強責任感,開拓創新增強使命感,主動作為增強榮譽感,方能搶抓機遇,不負重托,向全市人民交上一份滿意答卷。

  今后五年,全市工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,主動融入中央“五位一體”(35)總體布局和“四個全面”(36)戰略布局,按照省委、州委總體部署,踐行五大發展理念,堅持人民中心地位,推動全市經濟社會持續健康較快發展。總體思路是:堅定當好全州龍頭、勇當武陵山排頭兵、市域經濟發展走在全省生態功能類縣市前列“三個定位”,強化精準扶貧、競進小康“一個統領”,構建武陵山“六個中心”跨越發展支撐體系,協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會而努力奮斗。根據指導思想和總體思路,今后五年主要目標是:全面完成“十三五”規劃目標任務,精準扶貧如期交賬,與全國、全省同步全面建成小康社會,改革發展成果更大限度惠及廣大群眾。市域經濟考核在全省生態功能類縣市“保前五爭前三”,主要經濟指標實現“三個高于、一個提升、六個突破”:增速高于全國、全省、全州平均水平,絕對額在全州占比穩中有升,生產總值、全社會固定資產投資均突破300億元,社會消費品零售總額、旅游綜合收入均突破200億元,工業增加值和服務業增加值均突破100億元。

  三、堅決打贏脫貧攻堅戰

  精準扶貧,既是政治任務,也是第一民生。全市各級黨組織及廣大黨員干部,要自覺肩負起精準扶貧的政治責任和時代使命,攜手讓廣大父老鄉親奔向全面小康。

  ㈠嚴格落實“六個精準”。運用好精準識別“回頭看”成果,加強建檔立卡貧困戶基本信息更新及動態管理,進一步扣好精準扶貧“第一顆紐扣”;按年度、分批次落實重點貧困村整村推進實施方案,確保項目安排精準;按照“111”資金整合方案(37),突出基礎設施、產業發展、技術培訓等重點工作,發揮資金扎堆效應,確保資金使用精準;按照“因村施策、一戶一策”的要求,細化、實化脫貧計劃,確保措施到戶精準;嚴格落實市級領導掛帥出征全覆蓋、黨員干部結對幫扶全覆蓋、精準選派“第一書記”全覆蓋,將最精干的力量用于精準扶貧,確保因村派人精準;強化循序漸進、穩步推進、精準評估、逐一銷號,確保脫貧成效精準。

  ㈡全面推進“五個一批”。立足重點貧困村產業基礎,發揮鄉村旅游和富硒資源等產業優勢,實施產業扶貧工程,加快一二三產業融合發展,拓寬產業增收門路,推進“發展生產脫貧一批”;堅持搬得出、穩得住、可發展、能致富,大力改善搬遷對象生產生活條件,推進“易地搬遷脫貧一批”;健全生態動態補償機制,精準落實補償政策,大力發展生態經濟、林下經濟,持續釋放生態紅利,推進“生態補償脫貧一批”;加快教育扶貧與教育事業深度融合,阻斷貧困代際傳遞,推進“發展教育脫貧一批”;注重扶貧開發與最低生活保障有效銜接,加大醫療救助力度,實施健康扶貧工程,發揮社會保障“救急難、兜底線”功能,推進“社會保障兜底一批”。

  ㈢務求脫貧攻堅實效。圍繞脫貧攻堅時間節點和進度安排,突出黨政主導“拔窮根”、易地搬遷“挪窮窩”、市場參與“換窮業”、社會助力“結窮親”,進一步完善三位一體大扶貧格局。強化“權利與責任對等、業績與待遇掛鉤”,發揮考核“指揮棒”作用,優化考評體系,創新考評方式。科學調整脫貧規劃,完善精準脫貧保險和保障機制,如期完成“戶銷號、村脫貧、鄉出列、市摘帽”目標任務。

  四、加快龍鳳試點轉型升級

  鞏固提升龍鳳試點綜合扶貧改革成果,更加注重龍鳳試點創新成果轉化,實現由脫貧試點向小康試點轉變。

  ㈠推進龍鳳鎮率先出列。按照“一年打基礎、三年見成效、五年大變樣”時序安排,科學調度試點項目,鞏固扶貧搬遷、移民建鎮、退耕還林、產業結構調整成果,進一步改善試點面貌。聚焦15個重點貧困村、2360戶6403人貧困對象,統籌推進“五個一批”,確保精準扶貧不落一人。強化“第三方”中期評估成果運用,堅持問題導向,舉一反三,標本兼治,讓試點脫貧成效經得住歷史、實踐和群眾檢驗。

  ㈡加快“五個龍鳳”建設。鞏固龍鳳鎮率先脫貧成果,對照全面小康監測指標體系,找差距,補“短板”,加快建設小康龍鳳。以打造“大山深處的互聯網小鎮”為重點,實施六大“互聯網+”行動(38),加快建設智慧龍鳳。加大山體水體保護力度,大力發展綠色、低碳、循環產業,加快建設山水龍鳳。以基層治理為核心,探索村民自治機制,落實依法行政責任清單,推進基層治理體系和治理能力現代化,加快建設法治龍鳳。以“兩個責任”為抓手,探索基層黨內監督有效途徑,打造全面從嚴治黨示范區,加快建設廉潔龍鳳。

  ㈢放大試點示范效應。全面實施5類22項創新課題,積極推廣金融創新、電商扶貧、律師進村法律便民、公共服務均等化等已有成果,總結提煉社會化扶貧、農村產權交易、土地綜合利用等創新做法,努力形成一批在全國有影響力的改革經驗。注重借智借勢借力,健全與高等院校、科研院所的長效合作機制,為試點創新提供人才支撐。堅持邊試點、邊總結、邊推廣,加快成果轉化運用,為連片貧困地區精準扶貧、全面小康探索可復制、可推廣的經驗。

  五、奮力打造武陵山“六個中心”

  全市上下要堅持以武陵山“六個中心”為支撐,優化發展要素,增強發展活力,提升發展質量。

  ㈠著力擴容與提質兼顧,打造武陵山區域城市中心。按照“成熟一片、改造一片”的思路,堅持只做“減法”不做“加法”,加快體育場片區、掛榜巖片區等棚戶區建設,推進老城改造,提升老城品質;集中力量拉開“一帶兩翼雙組團”(39)城市框架,完善城市功能,拓展新區空間,增強州城的集散、輻射、帶動能力,努力建成面積60平方公里、人口50萬的中等規模城市。堅持以人為本、生態為先、功能為要、文化為魂,合理規劃布局州級公園、區域性公園和社區公園,優化城市生態空間,提升宜居、宜業、宜旅品質。打造“六城”同創升級版,以“三禁三治”(40)為重點,持續推進“五個專項治理”,嚴厲整治環保督察發現的突出問題,完善生態文明體制機制;打通交通微循環,健全城市交通體系,增強道路通行能力。堅持以城帶鄉、以工促農,加快屯堡、白果、新塘、盛家壩等“鄉改鎮”步伐,推進城鄉一體化發展。加快農村中心社區建設,打造產業興、百姓富、生態美的美好家園。爭取州政府建立州市統一的融資平臺,破解州城建設資金難題。

  ㈡著力內暢與外聯并行,打造武陵山交通樞紐中心。以“五個交通”(41)為載體,完善樞紐站場體系,提升運輸服務水平。全力做好高速公路、鐵路等重點交通項目協調服務,以十字型高速公路網、“兩縱兩橫五線”(42)國省道干線公路網為支撐,加快州城外環通道建設,推進內外干線互通。加快交通站場建設,優化交通站點布局,促進城市交通與對外交通無縫對接,構建承東啟西、接南納北、內暢外聯、安全便捷的綜合交通運輸服務體系。加快連接重點景區的旅游快速通道建設,提升鄉村旅游公路生態品質,推進農村路網改造升級,形成循環便捷的農村公路網絡。

  ㈢著力綠色與繁榮并舉,打造武陵山旅游休閑中心。以“三都兩區一地”(43)為目標,優化產業布局,促進區域聯動,構建全域旅游格局。突出硒旅結合,爭創省級生態文明建設示范市,加快完善“一心三帶”(44)旅游發展空間,推進重點景區提檔升級,打造世界硒養之都。注重文化旅游融合,增強“恩施女兒會”影響力,打造中國相親之都。拓展旅游空間,完善旅游要素,加強與周邊地區旅游營銷對接,建設武陵山3小時黃金旅游圈,打造度假休閑之都和武陵山區旅游集散地。提升八大生態走廊(45)品質,堅持生態優先、依山就勢,堅持立體規劃、分步實施,大力發展鄉村休閑旅游,加快旅游扶貧重點村建設,打造國家全域旅游示范區和國家旅游扶貧試驗區。延伸旅游產業鏈條,推動新零售、新制造、新金融等現代服務業加快發展。

  ㈣著力開發與保護并重,打造武陵山低碳工業聚集中心。加快“一區五園”(46)建設,完善園區基礎設施,夯實工業發展平臺,積極引導入駐企業低碳集群發展,力爭未來五年內,六角亭生態工業園、農產品加工園產值均突破100億元,龍鳳低碳工業園產值突破20億元,白楊、白果鄉鎮特色工業園產值突破10億元。實施“促大、育小、扶微”工程,支持“規上”企業做大做強,帶動中小企業發展,不斷壯大“鋪天蓋地”的企業群體,加快培育“頂天立地”的企業骨干。圍繞把資源優勢轉化為產業優勢,強化“既要金山銀山、更要綠水青山”理念,擴大對外開放水平,招大商,引強商,選優商,破解項目落地難題,促進低碳工業持續科學發展。

  ㈤著力城市與鄉村統籌,打造武陵山富硒產品集散中心。圍繞建設一二三產業融合發展先導區,實施“雙優”“雙百”工程,推進“特色基地優化升級、富硒品牌優質增效”,建成優質現代農業基地100萬畝,力爭富硒產業年產值突破200億元。完善利益聯結機制,鼓勵富硒產業龍頭企業通過承包、承租、流轉等形式,對現有特色農業基地改造升級。加快富硒產品研發培育,完善富硒產品標準體系和質量安全體系,做強茶葉、煙草、畜牧、蔬菜等富硒龍頭品牌。實施本地農產品富硒標準化全面檢測,增強農產品核心競爭力。依托硒博會和中國硒谷富硒產業聯盟,加快集散中心信息化建設,著力構建聯系千家萬戶、直通武陵山區、輻射國內外市場、網上網下深度融合的富硒產品營銷網絡。

  ㈥著力資源與資本融合,打造武陵山金融服務中心。優化金融發展環境,加強金融機構體系和市場建設,提高金融服務水平。以施州大道為中心,吸引金融法人機構監管部門及其全國性、區域性分部入駐,搭建跨省融資平臺,建設布局合理、功能完善的金融機構聚集區。以金桂大道為中心,積極引進銀行、證券、融資租賃等金融機構營運前臺入駐,形成要素市場完備的金融產業聚集區。加強金融創新,鼓勵并扶持本地企業對接多層次資本市場,力爭主板上市公司實現零突破。推進銀企合作,加大中小企業金融支持力度,促進實體經濟發展。鼓勵保險機構設立基層服務網點,發展特色農業保險和小額扶貧保險,增強農業抗風險能力。

  六、切實保障和改善民生

  民心是最大的政治。要圍繞城鄉一體化發展,進一步提升全市城鄉基本公共服務均等化水平,努力讓人人都有出彩的機會、個個都能有尊嚴的生活。

  ㈠健全社會保障體系。堅持民生為本,完善基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度,全面完成機關事業單位養老保險制度改革,全面整合城鄉居民醫療保險制度,推進社會保險法定人員全覆蓋,建立更加公平、可持續的社會保障體系。健全社會救助和城鄉醫療救助體系,切實加強臨時困難救助,提高社會救助水平。圍繞群眾所需,合理實施保障性住房建設,提高住房保障能力,進一步改善城鄉居民居住條件。深入實施就業優先戰略,創新促進就業創業的體制機制,努力實現更加充分更高質量的就業。

  ㈡統籌發展社會事業。優先發展教育事業,推進義務教育均衡發展,普及高中階段教育,大力發展職業教育,協調發展各類教育。推進科技創新,著力提高全市科技自主創新能力和應用能力。大力發展文化事業,全面推進“三館一場一站”建設(47),建立與全市經濟社會發展水平相協調的現代公共文化服務體系。完善全民健身體系和健身設施,廣泛開展群眾性體育,大力發展競技體育和民族體育。建立科學的廣電網絡服務體系,實現廣播電視“村村響”“戶戶通”全覆蓋。全面推進縣級公立醫院改革,進一步完善基本公共衛生服務體系,優化醫療衛生資源布局,提高基本醫療衛生服務公平性和可及性;落實計劃生育基本國策,促進人口均衡發展。完善城鄉信息基礎設施,促進互聯網惠民生。

  七、扎實推進重點領域和關鍵環節改革

  改革沒有“休止符”,創新永遠“在路上”。要堅定不移加快重點領域和關鍵環節改革,優化發展環境,釋放改革紅利,推進“大眾創業、萬眾創新”。

  ㈠優化管理機制。健全“上下聯動、左右互動”的改革工作運行機制,加強改革謀劃、督察、考評,引領和規范全領域、全過程改革工作,做到重大改革蹄疾步穩、于法有據。創新人才培養、引進、使用機制,共同營造崇尚成功、允許試錯、寬容失誤的良好環境。推行ABC角工作制度(48),改進工作作風,提高辦事效率和服務質量。發揮改革促進資金激勵保障作用,確保重點改革項目有序實施。

  ㈡轉變政府職能。以州、市政務服務中心集中辦公為契機,深化行政審批制度改革,優化政務服務。建立政府權力清單動態調整機制,規范權力運行。推進事業單位分類改革,構建政府主導、社會參與的公益服務格局。推行PPP融資模式(49),積極開展政府和社會資本合作,增強公共產品、公共服務供給能力。完善重大項目容缺預審、容錯糾錯制度,努力實現行政效能最大化。創新政務服務方式,構建“互聯網+政務服務”體系,實現“群眾動嘴、數據跑路、干部跑腿”,切實解決群眾“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題。

  ㈢激發要素活力。深化農村產權制度改革,推進農村土地有序流轉,完善現代農業經營體系。開展集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”試點,建立林業社會化服務體系。完善農村金融體系,探索土地承包經營權抵押貸款模式,擴大新型農業經營主體融資規模,解決農民“貸款難、貸款貴、貸款慢”問題。推進供給側結構性改革,搶抓“三去一降一補”(50)政策性機遇,著力調結構、降成本、補短板,拓展市場主體發展空間。降低市場準入門檻,完善負面清單制度,構建社會信用體系;全面落實“五證合一”(51)“一照一碼”(52)登記制度改革,打造一流營商環境,服務創新創業大潮。

  八、努力建設平安法治恩施

  要切實發揮法治建設的引領和保障作用,以黨內民主促進人民民主,推進依法行政,創新基層治理。

  ㈠發展人民民主。持續加強和改進黨對人大、政協工作的領導,充分發揮市人大及其常委會工作監督、法律監督、人事任免、重大事項決定等職能作用,充分發揮政協政治協商、民主監督、參政議政作用。嚴格落實《統一戰線工作條例》,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政、民主監督作用,不斷匯聚同心同德、同心同向、同心同行的強大合力。切實發揮群團組織作用,加強工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等人民團體建設。加強新聞媒體監督和人民群眾監督,全面落實政務公開、村務公開制度,完善基層群眾自治,保障人民群眾各項民主權利。

  ㈡推進依法行政。強化“法無授權不可為、法定職責必須為”,進一步推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。健全依法決策程序,堅持“三重一大”集體決策,保證行政決策程序規范、過程公開、責任明確。健全普遍法律顧問制度,推進政府及職能部門依法決策,規避決策風險。健全執法考核評價體系,嚴格規范公正文明執法,強化行政權力制約監督,防止權力錯用濫用,使違法行政行為得到及時糾正、違法行政人員依法依紀受到嚴肅追究。

  ㈢創新基層治理。切實加強基層基礎建設,提升“三位一體”鎮村治理體系,推廣矛盾糾紛層級調處經驗,完善橫向到邊、縱向到底、便捷高效的網格化體系,維護基層和諧穩定。推進市、鄉、村綜治視聯網建設,爭創全國綜合治理工作“長安杯”。堅持培育發展與規范管理并重,動員全社會參與基層治理,促進社會組織健康有序發展,構建黨委領導、政府主導、社會參與、法治保障的基層治理體制。

  ㈣維護社會公平正義。加強矛盾糾紛排查化解,積極妥善處理群眾信訪訴求,維護群眾利益。加強治安防控體系建設,強化重點區域秩序整治,依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。狠抓各類安全隱患排查,嚴防重特大公共安全事故發生。深化司法體制改革,全面推進嚴格公正司法,維護社會公平正義。大力開展法制宣傳教育,進一步形成全民“尊法、學法、守法、用法”的濃厚氛圍。履行黨管武裝職責,加強國防后備力量建設,推動軍民深度融合發展。

  九、推進全面從嚴治黨向基層延伸

  事業成敗,關鍵在黨,關鍵在黨員干部。要嚴格落實全面從嚴治黨要求,為打贏脫貧攻堅戰,全面建成小康社會提供堅強保障。

  ㈠強化思想理論武裝。堅持把思想政治建設擺在首位,增強黨員干部“四個意識”,始終在思想上、政治上、行動上,同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決貫徹省委決策,堅決落實州委部署。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果,規范和嚴肅黨內政治生活,不忘初心,繼續前進。全面落實黨管意識形態責任制,牢牢把握意識形態領導權和主動權。深入開展中國特色社會主義理論體系和中國夢·恩施篇宣傳教育,踐行社會主義核心價值觀,唱響主旋律,傳遞正能量。

  ㈡從嚴選好用好干部。突出好干部“五條標準”(53)和“三嚴三實”等有關要求,完善干部“能上能下”機制,堅持優者上、庸者下、劣者汰的用人導向,激發黨員干部干事創業熱情。大力培養選拔優秀年輕干部、女干部、少數民族干部、基層一線干部和黨外干部,優化領導班子結構,增強干部隊伍整體素質。進一步嚴肅和規范干部選拔任用程序,堅決防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題。

  ㈢推進基層黨組織全面進步、全面過硬。以服務型黨組織建設為抓手,持續整頓軟弱渙散基層黨組織,加強村干部全職管理,發展壯大村級集體經濟,全面推進基層黨組織規范化建設。創新“黨建+”工作理念,推進黨建工作與經濟社會發展深度融合。分領域打造基層黨建示范品牌,增強基層黨組織政治引領和服務功能。完善穩定的黨建工作和干部待遇保障機制,健全黨內激勵關懷幫扶機制,提高基層黨員干部對黨組織的認同感、歸屬感、榮譽感。

  ㈣持續加強黨風廉政建設。深入學習貫徹黨章黨規黨紀,嚴格落實“兩個責任”清單,層層傳導壓力,層層壓實責任。加強黨內監督,推進基層全面巡察,切實解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持挺紀在前,推動作風建設常態化、長效化,有效遏制“四風”(54)反彈回潮。加大執紀問責力度,科學運用“四種形態”(55),從嚴懲處“不作為、慢作為、亂作為”的行為,既見“樹木”,又見“森林”。注重標本兼治、懲防并舉,補齊制度短板,扎嚴制度“籠子”,完善黨風廉政建設長效機制,不斷鞏固風清氣正的政治生態。

  各位代表,同志們!站在新起點,我們為過去的成績無比欣慰,更為肩負的使命倍感光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在黨中央、國務院,省委、省政府,州委、州政府的堅強領導下,與時俱進,開拓創新,堅決打贏脫貧攻堅戰,與全國、全省同步全面建成小康社會,共同譜寫無愧于偉大時代的嶄新篇章!

  注釋:

  (1)“三四五六”工作思路:加快“三化進程”:新型工業化、城鎮化、農業產業化;圍繞“四個轉變”:發展方式由一產業為主導向二、三產業為主導轉變,由以農村經濟為主導向以城鎮經濟為主導轉變,由內生型經濟為主導向以開放型經濟為主導轉變,由整體解決溫飽向全面建設小康轉變;加大“五個力度”:改革開放、社會事業發展、維護社會穩定、民主法制和黨的建設;實現“六個翻番”:全市固定資產投資、財政總收入、地方公共財政預算收入、社會消費品零售總額、旅游綜合收入、農村常住居民人均可支配收入等經濟指標在2011年基礎上翻一番。

  (2)“五四三二”工作重心:突出“五大重點”:工業經濟發展、城市建設、旅游產業發展、新農村建設和大交通建設;深化“四項工程”:黨建凝聚力工程、優化環境創滿意工程、社會發展民生工程、文明素質工程;推進“三都建設”:世界硒都、中國相親之都、中國生態休閑養生之都;打造“兩個城市”:武陵山片區中心城市、中國低碳城市。

  (3)兩基:基本實施九年義務教育和基本掃除青壯年文盲。

  (4)三資:農村集體經濟中的資金、資產、資源。

  (5)雙擁:擁軍優屬、擁政愛民。

  (6)三嚴三實:嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己;謀事要實、創業要實、做人要實。

  (7)兩學一做:學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員。

  (8)四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

  (9)力度統一論:做到改革發展的力度有多大,反腐倡廉的力度就要有多大;改革發展延伸到哪里,反腐倡廉就跟進到哪里,永遠保持黨的先進性、純潔性。

  (10)兩個責任:黨委主體責任、紀委監督責任。

  (11)三抓四查五步法:三抓,即抓早、抓小、抓長效;四查,即查作風、查紀律、查廉潔、查責任;五步法,即聽、查、訪、評、改。

  (12)五個主題教育:黨員干部要講“哈數”、黨員干部要增強執行力、黨員干部要爭當改革創新的表率、黨員干部要姓“黨”、黨員干部要引領新常態。

  (13)七大產業鏈條:現代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、旅游、信息、大健康。

  (14)雙創:大眾創業、萬眾創新。

  (15)三園一中心:六角亭生態工業園、農產品加工園、龍鳳低碳產業園;金桂大道商貿物流中心。

  (16)“規上”工業企業:年主營業務收入在2000萬元以上的工業企業。

  (17)新三板:全國中小企業股權轉讓系統。

  (18)“限上”商貿企業:年商品銷售總額2000萬元以上、年末從業人員20人以上的批發業(包括外貿企業),年商品銷售總額500萬元以上、年末從業人員60人以上的零售業,年營業總收入200萬元以上、年末從業人員40人以上的餐飲業。

  (19)六縱五橫三環一走廊:六縱,即南北走向道路,依次為龍鳳大道、高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龍大道;五橫,即東西走向道路,依次為楓香大道、金鳳大道、金山大道、民族路—馬鞍山道路、中山路—五峰山隧道;三環,即滬渝高速、安吉高速形成的城市高速公路外環,“209”繞城線,“六縱五橫”形成的城區核心內環;一走廊,即親水走廊。

  (20)“六城”同創:鞏固中國優秀旅游城市、國家園林城市創建成果,爭創國家衛生城市、國家森林城市、國家環保模范城市、全國文明城市。

  (21)五個專項整治:“山更青、水更綠、天更藍、土更凈、城鄉更美”五個專項整治。

  (22)四種旅游扶貧模式:龍頭景區帶動、鄉村旅游拉動、產城融合撬動、綜合改革推動。

  (23)“458”精準扶貧模式:精準識別、精準管理、精準幫扶、精準考核“四個精準”;發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”;干部職工結對幫扶、專業合作社帶動幫扶、外援單位對口幫扶、市場主體參與幫扶、社會人士認領幫扶、外地商會投資幫扶、親戚鄰里互助幫扶、公益機構資助幫扶“八種社會扶貧路徑”。

  (24)“789”時間節點和“622”進度安排:以2015年初全市14.5萬貧困人口為基數,力爭2017年底前減貧60%,89個村、9.9萬人脫貧,龍鳳鎮率先“出列”;2018年減貧20%,29個村、2.46萬人脫貧,舞陽、板橋“出列”;2019年再減貧20%,剩余27個村、2.23萬人脫貧,其他14個鄉(鎮、辦事處)“出列”,全市實現“脫貧摘帽”。

  (25)五個一批:發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

  (26)雨露計劃:國務院扶貧開發領導小組辦公室針對貧困地區實施的一項計劃,旨在提高貧困人口素質,增加貧困人口收入,加快扶貧開發和貧困地區社會主義新農村建設。

  (27)“三位一體”鎮村治理模式:統籌實施村醫村教進村級班子、律師進村法律便民、農民辦事不出村,推進基層治理體系和治理能力現代化的鎮村治理模式。

  (28)三重一大:重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用,必須經集體討論做出決定。

  (29)一帶一路:絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

  (30)長江經濟帶:中國新一輪改革開放轉型,實施新區域開放開發戰略和具有全球影響力的內河經濟帶。

  (31)一元多層次:以構建“中部戰略支點”為一元,統領“兩圈兩帶”“四基地一樞紐”“一主兩副”等戰略;統領東湖自主創新示范區、鄂州綜合配套改革試驗區、大別山革命老區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區、荊州振興崛起、仙洪新農村建設試驗區等工作平臺。

  (32)三峽城市群:主要包括湖北宜昌、荊州、荊門、恩施和神農架,湖南張家界、岳陽和常德,重慶萬州、巫山、巫溪、奉節等地,國土面積約14萬平方公里。

  (33)兩圈節點:鄂西生態文化旅游圈、武漢城市圈節點。

  (34)“2333”鐵路運輸圈:2小時抵達成渝經濟區、3小時抵達長江中游城市群、長株潭經濟圈和關中城市群。

  (35)“五位一體”總體布局:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

  (36)“四個全面”戰略布局:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

  (37)“111”資金整合方案:1個重點貧困村,專項扶貧資金不少于100萬元,整合統籌其他資金1000萬元。

  (38)六大“互聯網+”行動:互聯網+政務、互聯網+制造、互聯網+教育、互聯網+醫療、互聯網+物流、互聯網+商貿。

  (39)一帶兩翼雙組團:“一帶”指南北向城市生長主軸兩側的沿江多功能區密集帶。“兩翼”分別指東翼和西翼,東翼指金桂大道以東地區,西翼,指后山灣路以西地區。“雙組團”指龍鳳組團、七里坪物流組團。

  (40)三禁三治:禁燒桔桿火肥、禁放煙花爆竹、禁燒煤;治揚塵、治汽車尾氣、治非煤礦山。

  (41)五個交通:綜合交通、民生交通、智慧交通、綠色交通、平安交通。

  (42)兩縱兩橫五線:兩縱指G209、G242兩條國道;兩橫指G318、G351兩條國道;五線指S366、S233、S365、S232、S462五條省道。

  (43)三都兩區一地:三都,即世界硒養之都、中國相親之都、武陵山度假休閑之都;兩區,即國家全域旅游示范區、國家旅游扶貧試驗區;一地,即武陵山區旅游集散地。

  (44)一心三帶:城區旅游集散中心;東邊富硒養生帶、西邊和北邊山水觀光戶外運動帶、南邊鄉村休閑帶。

  (45)八大生態走廊:恩施大峽谷黃鶴樓生態走廊、“恩施玉露”生態走廊、“清江源”生態走廊、梭布埡生態走廊、“318”生態走廊、“清江畫廊”生態走廊、蓮花池生態走廊、小溪生態走廊。

  (46)一區五園:“一區”指恩施經濟開發區,“五園”指在建好農產品加工園、六角亭生態工業園、龍鳳低碳工業園的基礎上,同步建設白楊、白果兩個鄉鎮特色產業園。

  (47)三館一場一站:文化館、圖書館、非物質文化遺產展示館;劇場;鄉鎮綜合文化站。

  (48)“ABC”角工作制度:在每個窗口、每個崗位,設置3名工作人員,3人在工作中互為補充。A角離崗時,由B角代為行使崗位職責;AB角均離崗時,由C角代為行使崗位職責。三者之間既相互補臺,又相互監督。

  (49)PPP融資:政府與私營商簽訂長期協議,授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并提供公共服務。

  (50)三去一降一補:去產能、去庫存、去杠桿;降成本;補短板。

  (51)五證合一:2016年10月1日起,全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”登記制度。

  (52)一照一碼:通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”,將由五個部門(工商、質檢、稅務、社保、統計)分別核發不同證照,改為通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”,由工商部門直接核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照,并將辦理時限由8天縮短至3天以內。

  (53)好干部“五條標準”:信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。

  (54)四風:形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

  (55)四種形態:黨內關系要正常化,批評和自我批評要經常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。

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