易善翔在全市村級集體經濟發展推進會上的講話

時間:2016-07-26 12:41:00來源:組織科

  在全市村級集體經濟發展推進會上的講話

  市委常委、組織部長易善翔

  (2016年7月)

 

  經市委、市政府同意,今天召開全市村級集體經濟發展工作會議,主要任務是進一步統一思想認識,明確目標任務,落實政策措施,以改革創新精神推動全市村級集體經濟發展壯大。剛才,白果鄉等3個鄉鎮辦作了交流發言,從不同的側面介紹了他們的經驗,值得大家認真學習借鑒;市經管局等4個工作專班的牽頭單位也作了工作安排,進一步細化實化了工作措施。大家的發言都很好,我完全同意。下面,我就村級集體經濟發展工作講三點意見。

  一、統一認識,進一步增強工作的責任感和緊迫感

  第一,發展村級集體經濟是精準扶貧的硬性指標。“十三五”是全面建成小康社會決勝階段,精準扶貧是各級黨委、政府最緊迫、最艱巨的任務。村級集體經濟的發展與一個地方的貧富狀況緊密相連,村集體經濟越是薄弱的村,往往貧困人口相對也更多,打好精準扶貧攻堅戰,必須壯大村級集體經濟。省委、省政府《關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》,明確將貧困村集體經濟收入達到5萬元以上作為貧困村整村脫貧的重要指標,這就意味著村級集體經濟收入成為了精準扶貧工作的硬指標,集體經濟收入不達標,也就完不成整村脫貧的任務。州委組織部提出了“729”工程,明確將全州729個重點貧困村全部納入村級集體經濟發展工作計劃,把發展村級集體經濟列為各級黨委、政府履職盡責的硬任務。恩施市共有145個重點貧困村,其中102個重點貧困村集體經濟收入在5萬元以下,占重點貧困村總數的70.3%,其中還有空殼村50個。到2019年底,重點貧困村要實現全部“摘帽”,時間緊迫、任務艱巨。根據全市精準扶貧工作的整體安排,全市村級集體經濟發展實施“4222”推進計劃,具體目標是:2016年實現40%以上的村,即需2016年脫貧的58個貧困村集體經濟收入達到5萬元,2017年、2018年、2019年分別以20%的速度推進,當年脫貧的建檔立卡貧困村全部納入當年集體經濟發展計劃。

  第二,發展村級集體經濟是基層黨建的現實需要。經濟基礎決定上層建筑,“基礎不牢,地動山搖”。發展集體經濟是鞏固基層組織建設的重要物質基礎。“上面千條線,下面一根針”,基層組織不僅要聯系服務群眾,還要推動經濟發展、維護社會穩定,方方面面的工作都需要基層組織去做,要做好這些工作就必須要有一定的經濟基礎。由于村級集體經濟薄弱,一些村召開黨員大會、村民代表會,都組織不起來。要想改善基礎設施、提升服務水平,增強村級組織對群眾的凝聚力和向心力,要求我們必須大力發展村級集體經濟。村集體經濟有實力、服務群眾就有了手段,能為群眾多辦一些實事,就容易組織和發動群眾,干群關系也容易融洽,村級基層組織作為戰斗堡壘就更加穩固。從這方面來講,發展壯大村級集體經濟不單純是一個經濟問題,更是一個關系黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。

  第三,發展村級集體經濟是推進農村改革發展的根本要求。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是農村基本經營制度,是黨的農村政策的基石。在這一體制內,“分”是“統”的基礎,“統”是“分”的保障,單純強調“分”的作用,而忽視“統”的功能,只能解決溫飽問題,要想實現共同富裕,就必須大力發展集體經濟,優化和完善“統”的服務功能。從全市總的情況看,村級集體經濟普遍比較薄弱,“統”的功能不強,已成為影響和制約農村經濟發展、農民增收致富的重要因素。當前農村正在發生新的變革,發展現代農業、推進規模經營不可逆轉,迫切要求開展多元化、多層次、多形式的農業社會化服務,這既為發展村級集體經濟提出了新的要求,也為增強村級集體經濟組織服務功能開辟了廣闊的空間。發展村級集體經濟,是現階段農村生產力發展對生產關系變革提出的必然要求,是完善和發展統一經營的迫切需要。應對農業農村發展的新形勢新任務,加快改善民生,促進農民增收致富,必須要發展壯大村級集體經濟。

  第四,發展村級集體經濟是破解“三農”問題的重要舉措。推進城鄉統籌發展,是全面建成小康社會的關鍵所在。發展壯大村級集體經濟是發展縣域經濟的重要舉措。如果全市172個村集體經濟純收入都能達到5萬元以上,勢必形成一個新的增長極,這對全市經濟社會發展是一個不可估量的貢獻。發展村級集體經濟要消除認識誤區:一是過時論,認為當前的政策是鼓勵發展民營經濟,再提發展村級集體經濟是走回頭路。二是無用論,認為只要農民富裕了,有沒有村級集體經濟無關緊要。三是錯過論,認為集體的土地和山林承包后,沒有預留發展村級集體經濟的資源和空間,現在想發展也發展不起來。四是失敗論,認為過去發展村級集體經濟大多數村辦企業是垮了,現在搞會重蹈覆轍。這些看法,用長遠的眼光和發展的觀點看,都是消極的,是具有片面性的。從總體上看,全市村級集體經濟發展存在的主要問題是:一是發展不平衡,全年收入過5萬元的不多,僅有62個,占36%;二是水平不高,像八峰村那樣的村級集體經濟我市還沒有;三是氛圍不濃,政策措施還不配套,發展村級集體經濟的積極性不高。當前,全市發展村級集體經濟的有利條件和積極因素的疊加優勢明顯:一是市委、市政府領導重視,財政加大了輸血投入。二是區位優勢,地處州城,生產要素聚集效應相對較好。三是行政村規模大,具備發展的廣闊空間。四是產業基礎比較扎實,專業合作社等經濟組織蓬勃發展。五是農民收入持續增加,迫切希望發展村級集體經濟,渴望村級組織增加公共產品和公共服務的供給。因此,我們一定要看清形勢、把握機遇,堅定發展壯大村級集體經濟的信心和決心。

  二、因地制宜,不斷提高村級集體經濟發展水平

  第一,要立足長遠發展,大力推進基層組織建設。群眾富不富,關鍵看支部。發展村級集體經濟,村級組織的作用不可替代。發展村級集體經濟,關鍵要實行村黨組織、村民自治組織、村集體經濟組織“三位一體”的組織構架,通過整合村級組織資源,更為有效地發展壯大村級集體經濟。在構建“三位一體”組織構架中,要把組建村集體經濟組織放在突出位置來抓,對有集體經濟收入但沒有集體經濟組織的,要積極引導,提高組織化程度,依法成立集體經濟組織;對沒有集體經濟收入的,要積極探索,因村制宜確立集體經濟發展項目,及時組建集體經濟組織。要抓住村級組織帶頭人隊伍建設這個重點,按照守信念、講奉獻、有本領、重品行、懂經營、善管理的要求,著力培養一批高素質的“領頭雁”。要在全市廣泛開展以“引導機關事業單位工作人員到村任職、引導外出務工人員回鄉創業,推薦村干部擔任集體經濟組織負責人、推薦集體經濟組織負責人擔任村干部”為主要內容的“雙引雙推”活動。要把有經濟發展能力的干部選派到村任“第一書記”。還要及時掌握一批有創業技能和資本、有回鄉創業或擔任村干部意向的外出務工經商黨員,擇優作為村黨組織后備干部人選,為農村“兩委”班子儲備優秀人才。要加強對農村干部和農村集體經濟組織經營管理人員的教育培訓,促使他們解放思想、更新觀念、創新思維,增長市場經濟知識、提升經營管理水平、提高領導科學發展的能力。要大力開展“把致富能人培養成黨員,把黨員培養成致富能手”的“雙培”活動,增強黨員致富帶富能力。要逐步建立健全農村干部的激勵保障機制,充分調動農村干部推進村級集體經濟發展的主動性和積極性。

  第二,要結合自身實際,探索有效發展模式。根據我市實際,要重點推廣四種模式,形成地方特色,產生集聚效應。一是資產經營增收。通過盤活集體留存資金,采取聯營、入股等方式聯合創辦或投資參股經濟實體,實現集體資本經營收益。如舞陽壩的耿家坪村利用補償資金修建綜合樓出租,每年可以獲得集體經濟收入190萬元。我們不提倡村級組織直接經商辦企業、辦公司,主要是考慮村級組織對市場經濟的把握能力普遍不高,這樣承擔的風險很大。有條件的村可以建園區、建廠房、建市場、建倉儲設施,采取出租或入股的形式來發展集體經濟,降低投資風險。二是資源開發增收。依法合理開發利用村域內土地、森林、水面、礦產、旅游等資源,發展現代設施農業、林下經濟、鄉村旅游等產業,通過對外承包租賃、自主經營、折價入股分紅等方式獲得集體收益。可以利用國家土地平整、農業綜合開發等項目,積極推進土地流轉改革,在充分體現群眾意愿的基礎上,村級組織適當掌控集體土地資源,通過盤活土地壯大集體經濟收入。如白楊坪麂子渡村引入旅游開發項目,利用集體土地、林地資源參股,預計集體經濟年收入可以超過10萬元。有些資源是天然的,有些資源是人為可以創造的,比如農家樂、旅游、休閑觀光等,怎么發現、怎么開發、怎么利用,需要村級組織去動腦子、去想法子,再好的資源不去開發、不去利用,只能是守著“金山”討飯吃。三是實施項目增收。通過利用好精準扶貧政策,建設自來水廠、建設光伏發電站等項目,村級組織通過管理、經營獲得集體經濟收益。如白果鄉龍潭壩村通過建設、管理村級水廠,每年可以獲得18萬元的收入;市政府擬安排2000萬元用于光伏發電項目建設,各鄉鎮先選一個村作為試點建設。四是開展服務增收。依托特色產業發展,村級組織領辦專業合作社,既為農民提供后勤保障服務,又為集體創造收入。如屯堡鄉馬者村,利用茶葉基地建設和茶廠經營,村集體每年可以收入20萬元以上;白果鄉的瓦場壩村,組織瓜蔞種植大戶成立專業合作社,發展特色蔬菜產業,今年集體經濟預計可收入8萬元。各地還可結合實際,創造更多的發展模式,總之凡是符合科學發展觀要求、遵循市場經濟規則、有利于集體增收的一切辦法和措施,都可以大膽地探索和實踐。對無資金、無資產、無資源的“三無”村,如何發展集體經濟,要重點研究、重點探索。

  第三,要規范運作機制,健全完善法人治理結構。各經濟組織在法定的規范內有序運行,是社會主義市場經濟的基本要求。目前各地村級集體經濟組織普遍不健全,導致集體資產產權歸屬不明晰、資產安全完整難以保障。要立足長遠發展,積極推進市場化運作,著力改變農村集體經濟粗放型、零散型、有經濟收入無經濟組織的發展現狀,依法依章成立集體經濟組織,完善法人治理結構。規范的管理可以取得長足的發展,不能因為成立集體經濟組織后要繳納各種稅費,犧牲了眼前的小利益,而影響成立集體經濟組織的積極性。要著眼于生產要素的集聚和資源的合理配置,采取兼并、轉讓、租賃等措施,積極引導、鼓勵和支持農村不同經濟主體的產權交易,促進形成一批規模較大、經濟實力較強的集體經濟組織。要按照“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的要求,積極推進集體產權制度改革,將實行共同共有產權制度的傳統集體經濟組織,改造成為實行按份共有產權制度的新型集體經濟組織,使其成為自主經營、獨立核算、自負盈虧的市場競爭主體。通過產權制度創新,實現“資產變股權、農民變股東”,維護農民利益,促進集體經濟發展。要堅持村企財務分開,完善財務管理制度,防止增加新的村級債務。

  第四,要遵循發展規律,確保健康扎實推進。發展壯大農村集體經濟,既要突出發展這個第一要務,又要體現以人為本這個核心,還要落實全面、協調、可持續的基本要求。一是要嚴防盲目上馬。必須遵循市場經濟規律和農村客觀實際,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,以市場為導向,以效益為中心,防止頭腦發熱,不顧客觀條件,盲目鋪攤子、上項目。要深入分析自身比較優勢,找準切合地方實際的發展路子,能搞什么項目就搞什么項目,能上多大項目就上多大項目,不要相互攀比、不要跟風而上、不要急于求成,可以從一些投資小、見效快、風險低的項目做起,逐步積累資金和經驗。二是要嚴防短期行為。要立足當前,著眼長遠,在合理開發利用自然資源中保護生態環境,不搞竭澤而漁、一錘子買賣,不搞高耗能高污染項目,不以犧牲環境為代價換取一時的發展和眼前的利益,努力實現永續發展。堅決不能再出現過去為了一時發展把資源用盡、把資產賣光的現象,要為永續發展留足空間。三是要嚴防新增債務。沉重的村級債務已經成為農村發展的制約因素。以前發展農村集體經濟“辦工廠、上項目、找貸款”,結果大多數村辦企業垮了,給集體背上了沉重的債務,我們必須吸取這個教訓,不要重蹈覆轍,不能老債未還又添新債,形成惡性循環。

  三、加強領導,切實把發展壯大集體經濟的各項任務落到實處

  第一,明確責任主體。動員千遍不如問責一遍,近日,中央出臺了《中國共產黨問責條例》,明確了對黨的領導干部問責的7種情形。村級集體經濟是基層黨建的重要內容,也屬問責范圍。要問責必須先明責。各鄉鎮辦黨委、政府負全面領導責任,是發展集體經濟的一線指揮部,要按照全市村級集體經濟發展總體方案,制定集體經濟發展的任務進度表,明確完成任務的時間節點,實行掛圖作戰和銷號管理。要在轄區內選樹一批村級集體經濟發展示范標桿,充分發揮他們的示范、輻射作用,以點帶面推動工作開展。各鄉鎮長和組織委員要負主要領導責任。鄉鎮長要把村級集體經濟發展拿在手上親自抓,要和當前的精準扶貧工作緊密結合、統籌推進;組織委員要當好參謀助手,協助鄉鎮長具體抓好落實。市直工作專班負專項重要領導責任。專班牽頭單位要負總責,統籌協調其他責任單位,全力推進專班工作,做到每年有工作計劃,每月有進度督辦;要積極協調、指導、督辦各鄉鎮辦、村抓好具體工作落實。

  第二,形成工作合力。全市要按照“市級統籌、鄉鎮領導、村級自主、部門支持”的總要求,合力推進全市村級集體經濟發展。市委、市政府成立了村級集體經濟發展工作領導小組,各鄉鎮辦要成立相應的領導機構,明確專人負責;各市直部門要主動配合鄉鎮辦做好項目申報、土地審批、規劃設計、實地探勘、工程建設等相關工作,確保項目盡早落地;要加大宣傳力度,注重總結推廣先進典型經驗,營造良好發展環境。村級組織要充分發揮自治和自我發展功能,主動作為,配合做好相關工作,全力推進村級集體經濟發展。

  第三,建立工作機制。要建立考評機制,市村級集體經濟發展工作領導小組要定期組織檢查考核,及時掌握全市村級集體經濟發展的進展情況。市委組織部、市扶貧辦要分別將村級集體經濟發展工作納入基層黨建工作和精準扶貧工作的考核內容。鄉(鎮、辦事處)要把發展村級集體經濟作為村干部年度工作考核的重要內容和績效獎勵的重要依據,激發村干部的工作熱情。要建立監督機制,充分發揮村務監督委員會的作用,對村級集體資產的運營情況進行監督管理,嚴格落實村務公開。要進一步健全村級組織民主決策程序,深入推行村級重大事務“四議兩公開”工作制度,保障黨員群眾的知情權、參與權和監督權。要建立結對幫扶機制,市直單位要為結對幫扶的貧困村發展集體經濟出點子、找項目、給支持,幫助村級組織發展集體經濟。要建立腐敗風險防控機制,對集體經濟項目要經過認真細致的調查研究和科學評估,發展集體經濟項目、處置集體“三資”必須經過村民大會或村民代表大會審議,鄉鎮辦黨委、政府決定。要進一步規范村級財務管理,嚴格落實村級財務年度審查和村干部離任審計,堅決防止群眾身邊的腐敗。

  同志們,村級集體經濟發展工作,是一項系統性、長期性的工作,需要我們不斷適應新形勢,謀劃新思路,采取新對策。我相信,在市委、市政府的堅強領導下,在同志們的共同努力下,全市集體經濟發展一定會有全新的突破。

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